水利工程建设管理的探讨
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1.1工程建设盲目、随意
目前，在很多农村地区，由于缺少工程技术的支持，没有合理的规划，因此在进行小型农田水利工程建设的过程中盲目性、随意性很严重。导致水利工程建设与社会经济效益不能互相兼顾。例如，某小型水库灌溉涵管漏水，由于没有得到相关专家的检查认证，政府只能拿出资金盲目地进行维修，根本就没有对症下药。多年以来，漏水问题没有从根本上得到解决，致使枯水季缺水灌溉，而丰水期又成灾。这种盲目性随意性不仅浪费了资金人力，而且危害了农业经济的发展。
1.2工程重复多建、半拉子工程多以及工程纠纷多
这种问题在农村小型水利工程的建设中普遍存在。这容易导致水利工程建设中规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，为农业的发展埋下了很多隐患，如某乡（镇）田间灌溉渠道工程，属于农业开发项目，县（区）政府负责管理，但没有配备专职管理人员，造成工程完成60%‐70%，停工一年多也无人过问，该渠道内80%沉积大量淤泥。
1.3缺少管理，建设标准低
前几年，部分地区在进行农村小型农田水利工程建设时缺少资金，导致工程偷工减料，建设标准大大降低。在工程建设的后期，又缺少适当的管理，造成工程设施过早地失去了其使用价值，同时造成国有资产的流失。例如某县（区）的部分农业开发项目，各部门单位没有及时将管理落实到位，在项目建成不到一年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重。
1.4工程建设缓慢，老工程年久失修
由于在工程建设中存在很多的纠纷问题，又没有健全的建设监督管理机制进行约束管理，导致水利工程建设进度缓慢、断断续续，甚至长期停滞，这极大的破坏了农业生产和日常生活。，如某乡（镇）群众集资兴建的小型水库，施工队伍不规范，监理制度不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度缓慢；造成这些问题的原因是多方面的，认真分析在农田水利建设和管理中存在的问题，将会促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制，从而有效地去解决这些问题，让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。
二、加强小型农田水利工程建设和管理的措施
2.1建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平
农村小型农田水利工程内容广泛，因此必须对工程施工进行统一管理，合理地规划布局，完善建设程序。严格做到先审批再施工，最后要验收交付。此外，还得做好宣传工作，工程建成后要进行科学管理，使各地农村小型农田水利工程建设不断规范化、有序化。同时，对工程项目要进行积极地整合，以县级农田水利规划为依据，按照“渠道不乱，用途不变，优势互补，各记其功，形成合理”的原则，积极整合各项资金，统筹安排、集中使用。
2.2严格按照“三制”要求进行工程建设管理
“三制”指的是项目法人制、建设监理制和招标投标制。对于工程施工的原材料、中间产品和工程施工质量要进行严格地管理，实行“三检制”，即施工单位自检、监理单位抽检、建设单位复检。同时，建立和健全建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的质量保证体系。由于农村小型农田水利工程目点多阵线长，因此在具体实施上采取县、乡、村三级管理。
2.3严格设计资质证制度和工程招投标制度
严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请的设计单位具有一定的设计资质，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。
2.4加大技术投入
水利工程的建设离不开人才，因此我们必须培养大批水利人才，加强人才队伍的建设。在工程施工的实践中，充分调动技术人员的积极性，让他们身体力行，加强锻炼，增强他们对农田水利工程的设计、施工、管理和服务能力。同时，选取有责任心、素质高的农民，对他们进行技术培训，使农民真正成为农田水利工程的主人，做到取之于民，用之于民。
三、结语
小型农田水利工程建是农村经济发展的基础，因此必须高度重视其建设过程。同时，优质的工程建设离不开健全合理的建设监督管理体制。规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效地发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
作者：吴建 单位：泰兴市水务局黄桥分局