水利工程成本控制

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随着国民经济和城镇化建设的快速发展，水利工程作为国民经济的重要支柱，也是社会经济达到可持续发展的重要保障之一。国家每年在水利工程上的投资高达数千亿元，怎样有效地控制水利工程的建设成本，已经成为了每个水利工程技术人员需要认真思考的问题。通常所谓成本控制，是指在生产（施工）过程中对其费用支出的控制，总结出必须把成本控制扩展到产品（水利工程）的决策阶段、设计阶段和施工阶段，只有这样，才能使产品（水利工程）的成本控制贯穿于产品生产（工程建设）的全过程。

1决策阶段的成本控制

决策阶段的成本控制需要有专家参与讨论，以确定该项目建设的最高投资限额，并作为设计阶段编制设计概（预）算、确定限额设计的依据。但在实际工作中，某些建设单位为了让项目快速运行，故意降低建设投资，导致工期延长，建设成本反而增加；还有某些建设单位为了能向上级领导多争取建设资金，人为地抬高投资额度、申领补助资金等。上述做法都会造成投资估算不实的结果，为后期的工程建设、价款结算、竣工审计和建设成本考核带来很多障碍。对此，建设项目决策部门应对拟建项目的社会、技术、经济等各方面进行深入细致的调查研究，对即将采纳的施工技术方案进行认真分析和比选，以便优选出既技术先进又经济可行的技术方案来。

2设计阶段的成本控制

设计阶段的成本控制对建设成本的影响率最高，达80~90%，因此，设计阶段的成本控制是水利工程建设成本控制的重点和关键，它能直接影响到其他阶段的建设成本。要评估一项水利工程设计方案是否优秀，不仅要看它对项目决策阶段的主要工作起多大作用，而是还要看它在技术上是否先进、经济上是否合理。对此，水利工程项目应进行设计招标、限额设计，以便优选出优秀的设计单位。设计招标，不但可优选设计单位，在竞标过程中，投标设计单位可在设计方案上创新，降低建设成本，也能增强设计单位的竞争意识，杜绝设计中的经验主义、片面性和局限性。此外，选定优秀的设计单位后，还可运用设计合同的制约条款，合理确定建设项目的经济目标，比如，针对设计变更较随意的现状，项目建设单位可在设计合同上明确：若设计单位需修改设计、增加建设资金，必须经业主同意后方可作设计变更。

3工程实施阶段的成本控制

3.1首先应进行施工单位、材料和设备采购

供应商的招投标工作，通过公开招标，水利工程项目业主可以择优选用施工单位和材料、设备供应商，这对于工程项目的质量、进度和成本控制都将起到至关重要的作用。工程实施阶段的招投标工作应特别关注下列几方面：

1）招投标工作应遵循公开、公平、公正原则。为保护招投标活动当事人的合法权益，水利工程项目的招投标活动，应严格遵循公开、公平、公正原则；在招标前，应严格审查投标施工单位的资质，杜绝“一级企业中标，二级企业转包，三级企业施工”的现象发生。

2）认真做好招标文件的编制工作。编制人员应根据拟建工程特点，多方面收集同类工程的数据、资料，并作分析和筛选；对工程建设成本有影响的各种因素进行预测、鉴别、评价和分析，尔后再编制招标文件。对招标文件中有关费用的条款应反复考虑，尽量做到“知己知彼”，以利于后期的成本控制。

3）坚持合理低价中标原则。所谓合理低价，是指在保证工程质量合格、保证工期按时或提前的前提下的最低价格。建设方应拒绝单纯追求低价中标，防止投标施工企业低于成本价的恶意竞争，以至最终影响水利工程质量和速度。

3.2认真做好施工合同签订工作

招投标活动结束、确定中标企业后，建设方应树立较强的法律观念，重视与施工方签订施工（经济）合同。对合同中有关工期、价款结算方式、费用、违约处理等细节，都应该有明确的约定；对招标文件中不具体的内容，通过甲乙双方谈判，争取得到有利于合理低价的条款。与此同时，要预测在工程施工过程中有可能引起索赔的因素，对索赔问题要有预见性，尽量避免过多索赔事件的发生。在水利工程进入实施阶段并完成了招投标和签订施工合同工作以后，就要正式开始施工作业了。众所周知，工程实施阶段是资金投入的最大阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段，是水工建（构）筑物实体的形成阶段。要想有效控制水利工程建设成本、发挥投资效益、提高工程质量，就必须在工程实施阶段加强对工程建设的监督和管理。因此，在这个阶段必须做好以下几方面的工作：

3.2.1科学管理施工合同要做到科学管理施工合同，其中最重要的关键工作就是在减少工程索赔环节上要严格监控工程的设计变更。针对目前正推广实施的工程量清单报价的承包方式，施工单位往往采取“索赔赢利”和“低价中标”的方式承揽工程。作为水利工程建设主管部门的有关人员要努力做到事前把关、严格审核、主动监控；对每项工程变更的具体事项要认真细致地计算其对总投资的影响程度，从经济角度、使用功能确定是否需要进行变更，以利于尽量减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；同时，也应对施工单位和材料、设备供应商不履行合同约定义务者，及时提出反索赔。

3.2.2积极实施工程建设监理为了最终达到质量控制、进度控制和投资控制的目的，水利工程建设项目应从管理模式上着手，积极实施工程建设监理。要按施工合同控制好工程质量、进度和投资限额；工程建设监理在建设项目投资方面的控制，主要是审核施工单位完成的工程量、工程价款、签发工程付款凭证，审查工程结算。在业主的授权范围内，公正地对工程建设合同的履行状况实施监督管理；对拖延工期、质量不合格的施工单位应严格执行处罚措施。

3.2.3认真做好国家政策处理工作在水利工程建设中，常常会遇到土地征用、房屋拆迁和移民安置等工作，而要妥善处理好这些工作极为重要；由于这些工作所需资金很大，而且受政策因素影响较大，很难控制，因此，要制订出一系列管理制度来，以确保投资不被突破。

3.2.4严格控制建设项目管理费一般来说，在水利工程建设投资中，建设管理费所占比重虽然较小，但由于定额标准偏低，而且建设单位超支现象普遍比较严重，因此，要建立和完善有效的施工管理办法，严格掌握开支标准和范围，严格控制费用支出，以最大可能减少水利工程施工管理费用。

作者：刘炜