农村小型水利工程的现状及建议

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摘要：农村水利工程作为农村基础设施建设的重要组成部分，在改善农民生产生活条件、促进农业稳粮增收生产方面挥了重要作用。在工程管理中存在体制不健全、权责不明、管理不善、效益较差等问题，严重制约着农业生产力的发展。本文结合农村小型水利工程的发展现状，制定了系列针对性的建设措施，并提出了农村小型水利在规划、建设、管理与改革等方面的一些具体做法。

关键词：水利工程；发展现状；建议

1农村小型水利工程的发展现状

农村小型水利工程的发展主要体现在建国初期至九十年代末，例如我工作过的陈古镇，五、六十年代集中修建山坪塘、石河堰、沉井、机井、蓄水池为主，七十年代修建小型水库为主，八、九十年代主要修建农村灌溉渠系为主，所有的小型水利工程在八十年代初，农村土地包产到户前主要依靠农村劳动力挣工分修建，农村土地包产到户后主要依靠群众投劳集资修建，国家适当给予建修材料补助。到九十年代末，陈古镇建成支渠16公里/3条，斗渠36公里/6条，毛渠120公里/46条，小二型水库3座、山坪塘75口、石河堰26道、蓄水池220口、沉井60口，机井10口。最近几年随着国家、省、市财政资金对农村水利建设的投入，对小型蓄水工程进行了部分维修整治，渠系进行了配套整治和防渗处理，为解决农村安全饮水问题，修建集中和分散供水站5处。这些建设彻底改善了农村水利基础设施条件。但随着市场经济的发展及农村水利体制改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程发展现状值得担忧，主要表现在以下几点。

1.1工程建设没有前瞻性

特别是小型蓄水工程，大多建于50、60年代，由于集中建设，工程数量多，技术力量单薄，存在工程选址、勘测、设计、施工标准不一致，工程技术人员深入现场不够，有些工程没有长远考虑，盲目性建设、造成工程质量欠差。

1.2工程质量差隐患多

由于建修年代较久，建修时没有专业化施工队伍，国家补助少，小型蓄水工程多为土质工程，相当部分是边建设、边设计、边规划的“三边”工程，建成后部分配套设施不能跟上，造成年久失修，部分工程老化、垮塌、渗漏、白蚁危害严重等，工程蓄水大大降低，渠系运行不畅，拦蓄防洪能力较弱，一旦洪涝干旱发生，就会给当地群众造成较大的经济损失和人员伤亡。

1.3工程建设和管理机制不健全

小型水利工程建设建设之初，均是镇、村组织群众修建，重点部位政府适当给予补助，建成后小型蓄水工程除水库外均由村级管理，产权属村集体所有，小型渠系按村地域管辖，农业税未取消前工程建设和维修靠统一收取农田水利基本建设“两工款”和投劳来完成，农业税未取消后，“两工款”也取消了，群众投劳集资的热情没有了，小型水利建设和维修开展较难，群众一心想依靠国家投资来完成，违背了小型工程建设“谁建设、谁受益，谁负担、谁管理”的原则，群众认为工程管理单位收了水费就没有必要参与建设和维护，因此造成工程管理维护差。

1.4基层水利管理单位自身能力建设有待加强

例如陈古镇水利电力管理站，90年代末管理人员编制3人，2003年通过机构改革，水利电力管理站下放到乡镇管理，归口镇农业服务中心，水利干部编制减少到1人，水利干部同时还兼其他部门职务，工程数量较多，管理人员负担重，工程管理无法到位，加之财政部门对基层水管单位自身建设拨款经费较少，也影响了正常的管理工作。

2农村水利工程建设的建议

为加强和改善农村小型水利工程设施建设和管理，发挥工程最大的经济效益，不断满足农民群众生产生活的需要，针对存在的工程发展现状，提出了几点建议：

2.1因地制宜、统筹规划

农村水利工程项目虽小，要坚持因地制宜、统筹兼顾的原则，实行科学决策、合理布局，同时考虑节能环保等因素，规划要有长远意识，避免盲目投资和施工，造成不必要的损失，不做劳民伤财之事。

2.2加强小型水利工程的科学管理

要明确管理权限，彻底改变重建轻管的局面，向管理要结果、要效益。农村小型工程较多，有镇统一管理的，有村级管理的，还有群众自建的，要明确责任，管理到位，要逐步推进水利工程产权制度改革，管理上可采取租赁、承包、授权委托管理，条件成熟的可采取产权拍卖等形式，确保水利工程能够正常运行，发挥最大工程经济效益。同时要正确处理小型水利工程的社会效益和经济效益之间的关系，在不影响水利工程正常运行的情况下，努力降低运行成本，提高水利工程管理水平。

2.3加大对小型水利工程的资金投入

小型工程建设量大面广，建设投资大，年久失修的工程较多，要开辟建设和维修整治投资渠道，建立小型水利工程发展基金，建立用水户协会，共同管理、共同受益、共同出资、共同维护，遵循“谁建设、谁受益，谁负担、谁管理”的原则，积极争取国家投资，发动群众投劳集资，鼓励民间企业家、个体经营大户、在外成功人士为家乡建设出力，同时要加强建设资金的监管，确保工程建设和维修整治正常开展。

2.4加强水利专业技术队伍建设

上级部门要重视基层水利专业技术人才，乡镇要配齐专业的水利管理干部，村级要有水利服务员。随着时代的发展和社会的进步，新知识、新材料、新技术不断更新，上级部门要加大对水利专业技术人才的培养，有步骤地组织水利干部、村级水利员水利技术业务培训、或到外交流学习，借鉴别人的先进经验，不断提升水利技术技术，发展壮大基层水利服务队伍，更好地为水利建设事业服务。

结语

水利是农业的命脉，也是工业、服务业不可缺少的宝贵资源，要保持小型农田水利建设健康发展，必须首先要重视工程质量问题，加强工程建设的选址、规划、设计、施工、工程运行管理，加强工程建设多方资金投入机制，加强基层服务队伍建设，加强项目资金监管，加大实施小型水利工程产权制度改革力度，建立政府引导、服务、监督机制，实现科学管理，才能更好地为工农业生产和人民生活服务。

参考文献

[1]史艳梅，逯钦华，李同战.关于加强水利工程管理的思考[J].现代农业，2010.

[2]任丰璋，向管理要效益——盐城水利工程管理思考[J].中国水利，1995（10）.

作者：周裕射 单位：遂宁市射洪县陈古镇农业服务中心