农村水利现代化实现途径分析

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摘要：实施乡村振兴战略必将加快农业现代化进程。以江苏省经济欠发达的宿迁市为例，总结了近年农村水利建设取得的成绩，分析了制约因素，提出了新背景下加快农村水利现代化的途径，以期对其他地区的农村水利现代化起到借鉴作用。

关键词：乡村振兴；农村水利现代化；途径；宿迁

一、农村水利服务“三农”能力明显增强

1.强化统筹推进，农村水利灌排体系逐步完善近年，宿迁市狠抓政策扶持，加大投资力度，不断完善农村水利基础设施，发挥农村水利保障粮食增产、促进农民增收的重要作用。宿迁市政府连续多年将农村水利工程列为为民办实事项目，专题召开冬春农村水利工作推进会,印发年度水务建设意见，明确农村水利建设目标任务,定期督查督办，确保目标任务落到实处。成立市高标准农田建设领导小组，统筹推进高标准农田建设。目前，全市建成30万亩（1亩=1/15hm2，下同）以上大型灌区7处，中型灌区16处，控制耕地面积468万亩，占全市耕地面积72%。截至2017年年底，全市有效灌溉面积577万亩，占耕地面积的89%；节水灌溉面积346万亩，占耕地面积的54%。2.强化工程建设，农村水利项目效益显著以大中型灌区续建配套及节水改造为引领，以小型农村水利灌排设施改造为重点，宿迁市积极争取省级以上补助资金，开展农村水利工程建设。“十二五”以来，宿迁市农村水利工程投入达33.5亿元，先后实施了大型灌区节水改造、小型农村水利重点县、千亿级粮食项目等一系列工程，共完成土方4亿m3，新建防渗渠道1600多km，完成小沟以上配套建筑物2.7万余座，新增、改善灌溉面积180万亩，新增、改善除涝面积213万亩。在工程建设中，宿迁市始终把质量摆在首位，规范建设管理，打造民心工程。宿城区被水利部评为全国农村水利基本建设先进单位，多个县区多次在省级小型农村水利重点县考评中获优秀等级，累计获得省级奖励资金2270万元。3.强化河道整治，乡村水环境明显改善把农村水环境改善作为农村水利建设的重点内容，大力实施县乡河道疏浚和村庄河塘整治工程。“十二五”期间，编制完成了《农村河道轮浚规划》，全市农村河道疏浚整治工程共计投入约6亿元，按照畅通水系、改善环境、恢复生态、方便群众的原则，疏浚县级河道56条、乡级河道762条，整治村庄河塘6492处。在此基础上，加大“水美乡村”创建力度，结合农村环境综合整治，先后建成“水美乡镇”7个、“水美乡村”70个，成功创建国家级水利风景区4个，省级水利风景区4个。不仅改善了农田灌排条件，更提升了农村河塘水环境，为村民创造了良好的生活环境。4.强化水利扶贫，助力全市脱贫攻坚宿迁市把农村水利建设作为扶贫开发的重要组成部分，通过改善贫困地区农村水利基础设施条件，为农民增收致富夯实基础。在泗洪县西南岗地区，投入约4亿元，实施了水源工程、小型农田水利工程、水土保持工程等项目，着力解决该区域水源缺乏问题。在黄墩湖滞洪区投入0.8亿元，成子湖片区投入约5亿元，涟沭片区投入约1.3亿元，先后实施了小型农村水利基础设施改造、农村河道疏浚整治等项目，着力提升重点扶贫区的农村水利基础设施条件，为贫困地区脱贫致富提供水利支撑和保障。5.强化改革创新，激发农村水利发展活力围绕中央、省、市关于深化农村水利改革的重要部署，精心组织，强化推动，农村水利改革工作取得明显成效。一是农业水价综合改革向纵深发展。宿豫区作为全国农业水价综合改革示范区之一，圆满完成农业水价综合改革试点任务。全市累计落实精准补贴资金835万元，节水奖励资金180万元。2017年全市完成农业水价综合改革面积36.2万亩，近年累计完成改革面积42.7万亩，居全省前列。二是全面完成小型水利工程管理体制改革。按照产权归属明确了各类小型水利工程的管护主体，落实了管护责任，全市5.7万个小型水利工程全部登记在册，发放产权证书1955本，工程管护效果明显提升。

二、制约农村水利现代化的问题分析

1.农村水利保障能力较低宿迁于1996年设地级市，是江苏省最年轻的城市。因建市迟，经济基础薄弱，历史欠账多，农村水利底子薄，同全省平均水平相比，农村水利保障水平较低。据2017年统计数据，宿迁市节水灌溉面积占全市耕地面积的54%，低于全省57%的比例。全市农田灌溉水利用系数为0.59，低于全省平均的0.63。水利基础设施配套率、完好率不高，导致输水过程中“跑冒滴漏”现象频发，输水效率低，农田水利“最后一公里”问题未彻底解决。2.高效节水灌溉工程发展相对滞后宿迁市从2016年开始规模化推进高效节水灌溉工程建设，目前全市高效节水灌溉面积为82万亩，仅占耕地面积的1.4%，低于全省平均水平，高效节水灌溉工程建设力度亟待加大。3.农村水利投入资金缺乏统筹整合目前，水利、发改、财政、国土、农开等多个部门对农村水利建设都有项目资金投入，由于投入渠道多，统筹协调机制不健全，容易造成标准不统一、建设不衔接、实施不同步的局面。宿迁市虽然出台了《县级农村水利规划》，但由于规划执行及刚性约束力不够，在具体实施中，工程布局上缺乏统一考虑，导致投入分散、重复建设等现象时有发生。加之各部门实施的农村水利项目申报程序、建设管理要求等不完全相同，在项目实施过程中缺少水利专业指导，质量难以保证，影响了投资效益的充分发挥。4.乡村水环境质量不容乐观虽然宿迁市从2003年以来实施了4轮农村河道疏浚整治，但由于面广量大的乡村沟塘均受到不同程度污染，总体水环境与生态文明建设的要求和人民群众的期盼相比，仍存在一定的差距。农村水环境恶化主要是由于镇村污水处理设施不完善、农业面源污染较重、生态保护意识不强、河道管护不到位等原因造成的。部分乡镇污水处理厂管网不配套、负荷率低，过度使用化肥农药等导致水体污染。加之农村河道面广量大，河道管护人员、经费投入严重不足，垃圾随意抛弃入河，沟塘随意填埋，导致水系不连通，河沟不通畅，水体缺乏流动性，成为死水、黑水、臭水。5.农村水利工程长效管护仍然是薄弱环节重建轻管一直是农村水利管理的薄弱环节。虽然宿迁市整体完成了小型水利工程管理体制改革，明确了农村水利工程管护主体，但是常态化开展管护工作需要稳定的管护队伍和管护经费，据初步测算，全市每年约需管护资金9000万元，县区财政压力较大。尤其是小型农村水利工程，项目竣工后移交给村集体管理，由于没有经济来源，村集体无力承担工程管护费用，导致设备设施检修、维护不及时，工程无人管护，甚至出现人为破坏、毁损水利设施的现象，影响了工程的长期效益发挥。

三、对策与建议

1.践行乡村振兴战略，加快农业结构调整和提升乡村振兴战略要求，围绕农业增产、农村发展、农民增收，加快农业结构调整和提升，在巩固好粮食产量和产能的前提下，合理配置种植结构，向生态高效农业发展。这就要求农村水利围绕这一转变，提高农村水利灌溉和排水能力，大力发展高效节水灌溉，更好服务“三农”。同时，加大土地规模流转，实现农业规模化经营，以有利于农村水利工程长效管护，实现田间用水科学管理，减少用水计量设施，便于水费计收，为农业水价综合改革提供良好基础，提升农业用水效率。2.以问题为导向，加大农村水利建设投入继续把农村水利建设作为全市水利建设的重点，健全完善政府、农民、社会共同参与的新机制。一是积极向上争取农村水利项目资金。抢抓国家政策机遇，积极做好农村水利项目储备，强化沟通协调，加大对上项目争取力度。二是整合社会资金。结合土地流转，研究制定出台优惠政策，吸引民间资本投入农村水利建设。三是鼓励群众筹资。在充分考虑农民承受能力的前提下，把财政补助与农民自筹挂钩，调动农民参与建设和管理的积极性。3.以节水为重点，加快高效节水灌溉工程建设紧紧围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针，把节水放在首要位置，确保完成2018年各级政府承诺的高效节水灌溉任务。各级涉农部门应主动担当，积极运用大中型灌区改造、千亿斤粮食项目、小型农田水利重点县等工程载体，千方百计抓好高效节水灌溉工程建设。促进农业灌溉模式转变，对大田粮食作物推广管道灌溉。服务农业结构调整，推广喷灌、微灌、滴灌等高效节水灌溉技术，确保“十三五”期间新增高效节水灌溉面积23.2万亩。4.以水价为核心，推进农业水价综合改革加快推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，提高农业用水效率，努力缓解宿迁市日益突出的水资源供需矛盾。各级水务部门应积极推进农业水价综合改革工作，加快用水计量设施建设，督促各县区尽快建立健全农业水权制度、农业水价形成机制、农业用水精准补贴机制，到2018年年底，确保出台超定额累进加价制度，完成120万亩农业水价综合改革任务。在“十三五”时期末，基本完成农业水价综合改革任务。5.以人民为中心，逐步提升农村水环境质量以加快生态文明建设为总揽，着力在推动河长履职尽责上下功夫，着力在推动水生态修复上下功夫，着力在推动污水处理设施完善上下功夫，回应群众诉求，不断改善和提高农村水环境，构建人水和谐新景象，为生态示范区建设提供良好的水环境支撑和保障。到2020年，全市建设百条以上生态河道，基本消除乡村黑臭水体，乡镇污水处理厂实现全覆盖，村庄污水处理设施覆盖率达90%以上。6.注重长效管护，提高农村水利设施使用寿命把工程长效管护摆在突出位置，采取针对性措施，推动水利建设由重建轻管向建管并重转变。一是巩固小型水利工程管理体制改革成果。继续放活小型水利工程管理权，鼓励社会资本参与工程运行管理，确保农村水利工程长效发挥应有的效益。二是发挥河长制引领作用。进一步落实乡村级河长河道管护责任，按照“一河一册”“一村一册”的标准，制定细化管护方案，确保农村河道管护到位。三是注重基层水务服务能力提升。定期开展乡镇水务站、用水合作组织人员技术培训，发挥农民用水合作组织作用，提高基层水务服务能力。

参考文献：

[1]中共中央国务院.关于实施乡村振兴战略的意见[R].2018.

[2]张金慧，周玉.全面贯彻落实党的精神着力开创农村水利现代化新局面———访水利部农村水利司司长王爱国[J].中国水利，2017（24）.

[3]蔡勇，仇荣.推进江苏省农村水利现代化建设的思考

作者：房凯 莫帅 蒋宗良 单位：江苏省宿迁市水务局