水利事业单位财务预算问题与对策

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摘要：水利事业单位是我国独立经济核算的生产性事业单位，在保障社会企业生产、居民生活、经济发展等方面发挥了非常重要的作用，是我国重要的水利监督管理部门。财务预算作为水利事业单位财务管理的关键环节，可以优化资源配置，建立良好约束机制，最大可能提高工作效率的主要环节。但是，目前的状况却是敷衍了事、形式主义的观念大行其道，财务预算的执行力难见效果。本文从当下财政预算的种种问题弊端展开讨论，并提出财务预算有效对策，从而能为水利事业单位财务管理提供一些有益的参考。

关键词：水利事业单位；财务预算；问题；原则；对策

众所周知，水利事业单位是我国推动水利工程建设，保障水利设施正常运转的独立经济核算的生产性事业单位，在保障社会企业生产、居民生活、经济发展等方面发挥了非常重要的作用。因此，水利部门的稳步发展对我国社会公共系统的正常运行有着非常特别的意义。预算管理可以通过对资产配置、融通、经营等环节的管理来保障水利事业单位整体经营目标的实现，是水利事业单位正常运行的经济命脉。而财务预算作为水利事业单位财务管理的关键环节，是财务量化管理的依据，更是对单位内控管理成果的预期。合理有效的进行财务预算管理能够更好的优化资源配置，建立良好的约束机制，最大可能的提高工作效率，推动水利事业的更好更快发展。但是从目前的状况来看，敷衍了事、形式主义的观念依然很重，走过场、搞形式的工作方式仍然存在，这样必然会导致了财务预算的执行力难见效果。如何摆脱当下困境，走一下重视预算作用的康庄大道，是我们今天要解决的问题。

一、水利事业单位预算管理的窘况

（一）思想意识停滞不前思想决定行动。目前水利单位财务管理工作人员缺乏预算管理的先进思想，依然停留在老的一套工作路子上，学习新理念、新思路、新方式的意识不够强烈。年度预算偏离实际，领导重视程度不高、工作计划形同虚设等种种消极待事的情况，对日常工作的开展十分不利。例如制定了不科学的财务预算，出现预算财务数据与实际的工作运行严重不符的情况，根本无法真实的反应现实情况，导致后期实际支出严重偏离预期，该纳入预算管理的没有纳入，财务工作的严重失误，额外扩宽了开支范围，严重影响了单位正常的业务开支。

（二）工作方式老套松散高效率的工作讲究的是科学的工作方法。在水利事业单位开展财务预算编制的过程中，生搬硬套的方式仍然大行其道，参考以往数据稍加变动或者直接照搬抄录，闭门造车，从不考虑工作中部门之间的联系与单位实际发展需要，工作方式不严谨，工作态度不端正，抛开工作做预算，偏离实际做财务，根本不能够做好全面的方案计划。最终的结果是预算项目不全面、财务支出不明晰、预算数据不可靠，无法在后期的工作中合理的分配资金，更有可能出现资金不足的窘况。

（三）执行力度及效果欠佳执行力是预算能够落在实处的关键。预算编制完成以后，需要有强劲的执行力度才能够真正的发挥预算的作用。由于财务人员对资金预算的思想重视程度不够，导致了怠于执行，懒散行事，执行力不足的情况的发生。更是有很多单位因为过多的重视预算资金的分配和使用，而轻视了预算执行过程的监督，导致后期的资金支出审批不严、跟踪检查不及时，已经不能够真正的发挥出财务预算的作用。

（四）改革成果片面乏力现在水利事业单位财务已经做了大量的工作进行单位制度的改革，但大多不能够全面的开展，往往也仅仅是停留在了财务部门的内部改革上。财务部门与其他业务科室或项目小组沟通不到位，又缺乏对单位各项工作的深入研究，更无法对资金的使用做出合理的预算和科学的规划。所以，目前的已经进行的改革也都略显得有点片面，改革的力度稍有些乏力，这些管理上的弊端在后期的管理过程中也就慢慢的暴露出来了。

二、水利事业单位加强预算管理的总体思路

（一）预算管理的同步性财务预算要满足市场发展需要。水利事业单位是集合行政和企业的生产性事业单位，具有很强的应时展特点。当今社会发展日新月异，市场环境变换万千，因此水利部门就更需要顺时代潮流，赶发展浪潮，在长期的发展过程中不断的进行内控机制的管理，使得财务预算能够跟上市场经济发展的节奏，促进单位的现代化转型发展。预算管理思路的同步性需要不断的加强业务培训计中国乡镇企业来实现。只有长期的业务培训，才能够让财务人员掌握最前沿的管理思路、最先进的预算方法、最科学的工作方式，也只有通过不断的业务培训才能够引起员工对预算工作的重视。

（二）预算工作的持续性水利事业单位的发展是长期的，水利财务预算工作更是一个持续性的工作。水利部门要想通过内部控制管理来实现经济利益目标，就必须从内部的信息、人力、资金的分配和使用上统筹协调，持续跟进，既要做好前期的财政准备工作，也要做好后期的监督管理，全面提高财务预算管理工作的工作质量水平。也只有提高了水利事业单位的内部制度管理水平，才能够反作用于财务预算管理工作，使得预算管理工作成为一个能够持续有效的高质量的内控管理手段。

（三）预算管理的全面性水利事业单位的资金预算管理工作是一个非常重要的工作环节，具有很强的关联性和囊括性，属于单位动态的管理机制。预算管理能不能落到实处，需要在财务预算研究、编制和实践等各个环节统筹协调，总体规划、细节把握，形成一个全面的总体格局。也只有更加全面的预算管理，才能能够更好的保证单位整体利益的实现。

三、水利事业单位预算管理的改进对策

分析了当前水利部门预算管理工作中问题和所面临的尴尬窘态，剖析了预算管理工作改革发展的基本原则，那么下面我们将有针对性的提出一些应对措施，以期能够应用于实践，并指导预算工作能够更好的开展。

（一）提高思想意识提高思想意识是从根本上解决预算管理工作问题的关键和根本。在水利事业单位的内部形成预算管理浓厚的工作氛围，领导重视、员工认真，让财务预算管理工作真正成为单位工作的重点，成为单位发展的指向。那么如何提高思想意识呢？“培训应该是路子、氛围可以是动力、加强联系是办法”，通过不断的培训提升财务预算管理的良好氛围，不断加强财务与其他科室的业务联系，必然会慢慢提高整体的财务预算管理意识。作为水利事业单位的财务管理人员要在技术、组织、人力资源等多个方面上下足功夫，做好铺垫，邀请各相关业务科室、职能部门参与财务预算的分析，真正的了解单位的发展方向是什么，发展需求在哪里，整合各相关人员思路，建立明确的资金消费框架，编制合理的财务预算。这样才能够保证预算的切实可用，持续有效。

（二）改变工作方式过去粗放的资金管理方式，增加了资金使用的诸多不确定性因素，更不能够发挥出财务管理的重要作用。而科学的预算编制是建立大量的可靠信息的基础上，通过大量的计算、讨论得到数据结果的预算工作方式，是适应时代浪潮的工作方法。所以，我们要不断改变以往的工作方式，进而吸取更加科学、高效的预算方法，不断完善水利部门的预算机制，才能够从当下工作的找到突破口，不断提升水利事业单位的财务预算管理水平。其次，就是要建立合理的预算编制制度，细化预算项目，从而能够对收支的各项钱款都能够清晰把握，严格控制预算的收支分析范围。

（三）完善监督机制监督管理对财务预算的作用是非常大的。如果财务管理不能够对预算的编制、预算资金的使用等及时了解，也就不能够有效的监督管理预算的资金走向，更谈不上是有效的财务管理机制。加大水利单位的内部制度建设，完善财务管理的流程，通过合理的规划内部管理工作方法，落实后期的预算效果评估机制，全面做好资金使用的审查监督作用，最终让每一份资金支出都能够有实际的使用收益。其次，就是要建立外部监督机制。通过财务信息公开，接受外界对财务预算管理的监督，尤其是财务审计部门的介入，反而可以让预算处于健康的发展状况。水利事业单位可以通过定期对单位资产盘点检查，进一步监督预算资金的使用，使得财务预算管理更加的科学化、规范化。

（四）管理实施要具有全面性通常来讲，水利的财务预算要结合实际工作情况进一步精细化水利财务的预算管理工作，并能够对资金的使用进行严格的控制，以达到财务预算最好的应用效果。作为水利单位的全面的预算管理工作，就要不断的加强自身经营管理水平，提高管理素质，在单位内部管理上搭建一个囊括了所有员工的预算管理体系，体系建设需要内部员工结合自身的工作环境和工作情况，紧密协调交流，保证预算编制、执行、监督等工作质量。

四、结语

综上所述，水利事业单位财政预算资金的管理工作要想得到快速的发展就要在转变传统管理理念上下功夫，在科学的管理制度上找方法，做到每笔财务的支出更加的精细化。通过水利事业单位预算管理的问题和对策的讨论，有助于单位内部控制系统的建立，有助于增强单位的综合实力。每一个相关工作人员都要明确单位的基本特点和发展的工作核心。在以上剖析中，通过问题想方法，既在安全意识的提高上做文章，又需要在具体落实的工作中下力气，从而更加全面的优化水利事业单位的财务预算，并充分发挥出财务预算的积极作用。

参考文献：

[1]肖侠.事业单位强化预算管理的有效模式研究[J].财务与金融，2010（2）：89-92.

[2]张怡.对水务部门提高预算管理的思考[J].金融经济，2010，（24）：159-160.

作者：张小兵 单位：山东省调水工程运行维护中心博兴管理站