水利工程管理单位会计集中核算分析

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摘要:水利工程具有防洪排涝公益性特点，水利工程管理单位在水利工程安全运行、运营管理等方面发挥着重要作用。管理单位应结合实际情况，做好会计集中核算工作，从而促进水利事业价值充分发挥，给社会发展提供支持。基于此，本文就结合水利工程管理单位的实际特点，结合水管单位会计制度改革的背景，以及当前单位会计核算工作存在的问题，探讨水利工程单位如何开展会计集中核算工作。

关键词:水利工程管理单位;会计核算;集中核算;对策

一、基层水管单位会计制度改革

自1994年至2000年，水管单位使用的是财政部1994年12月颁布的《水利工程管理单位财务制度(暂行)》和《水利工程管理单位会计制度(暂行)》，《水利工程管理单位财务制度(暂行)》总则第四条明确了水管单的财务管理要求:对没有收入或很少收入的水管单位，实行全额预算管理。对虽有一定收入，但收入不足以弥补其成本、费用开支的水管单位，实行差额预算管理，定额补贴。对依靠自身收入能够弥补成本、费用开支的水管单位，实行“自收自支”财务管理。水管单位在承担防洪、排涝等公益性功能的同时，又充分利用管理范围的水土资源、技术、人才优势，参与了供水、发电、综合生产经营等，因此水管单位都有自己的收入，基本采用第三种财务管理方式，即“自收自支”，即收入不上缴财政、财政部门也不予拨付经费。在市场竞争激烈的背景下，很多水管单位的收入都在逐渐减少，不仅人员工资无法保障，工程维护费用更得不到保障，致使水管单位发展举步维艰，水利工程的效益不能得到充分发挥。为此，2000年9月，水利部发出《关于开展水利工程管理单位体制改革工作有关问题的通知》(水建管<2000>401号)，各地水管单位改革陆续展开。笔者所在县2012年已全部完成公益性水管单位改革，公益性水管单位的收支列入财政预算，采用事业会计制度。2019年，事业单位会计制度改革，执行政府会计制度。改革后实行的会计制度和以往会计制度主要存在以下几点差异：

(一)侧重点方面水管单位改革前，财务任务侧重于依法合理筹集资金，有效利用各项资产，增收节支、开源节流，搞好经营。而收支纳入预算后，财务工作重点则是实行预算控制，参与预算管理，实行会计监督，旨在从源头起加强财务管控，最大程度提高财务工作效能。

(二)财务记账方面改革前，水管单位受经济条件制约，各方面设施不完善，大多采用手工记账，此种模式下，工作效率慢、时效性不强。公益性水管单位改革完成，纳入预算内核算体系，财务实行信息化管理，在信息化技术的支撑下，有效提高了工作效率，实现财务信息的全面共享，保证了财务信息的时效性。

(三)财务报告方面改革前，水管单位不仅需要向上级行业主管部门报送报表(特别是年度报表)，还得向财政部门报送。不仅费时费力，而且向财政部门填报的报表与水管单位用的许多科目无法对应，影响报表效果。改革后，实行统一的会计制度、统一报表、信息化管理，财务报告编制既省力又准确。

二、水管单位会计核算的现状

(一)会计人员职业素质有待提高现有基层水管单位会计人员很少有科班出身，专业知识水平有待提升，参加专业培训的机会较少，知识更新慢，接受新生事物的能力较低，各项新制度、新规定、新工作方法的推进效率慢，对各项财经纪律的理解不透彻，直接造成对各项财经纪律(包括“八项规定”)的执行水平不一样，各单位的财务工作水平也参差不齐。

(二)会计信息化管理水平不高当前水管单位的会计人员老化，不能充分掌握财务软件的使用方法，财会核算知识也没有及时更新，使得单位在开展电算化工作过程中，只是将其用于取代手工核算，没有意识到会计信息系统建设对单位发展的意义，对管理信息系统认识不全面，影响其自身作用发挥。另外，现有的电算化管理机制不完善，职责分配不清晰，信息无法实现有效传递。部分人员认为信息化也就是会计电算化，没有将单位管理和财务信息化充分融合，导致单位会计信息化管理水平偏低。

(三)内部控制不健全预算资金在应用方面，现有的管理体系缺少全面性，并且，受编制等因素影响，专业财务人员较少，使得岗位设定不清晰，财务职责分配不具体，导致会计人员在落实工作时，存在工作混乱，无法保证会计工作顺利进行，影响最终工作效果。

三、水利工程管理单位会计集中核算的相关对策

(一)做好业务培训工作水利工程管理单位应该定期对会计人员进行培训，提升会计人员综合水平，及时应对会计核算中的各个问题，满足会计集中核算管理要求，保证会计核算的规范性和专业性。在对会计人员进行培训时应涉及专业知识、专业技能、法律法规等内容，近几年来，各项新制度、新规定不断出台，应及时加以培训，以保证财务工作水平不断提高。在进行业务培训时，应采取多种形式，以实用为主。

(二)提升会计信息化管理水平首先，建立信息化管理体系，完善信息化管理制度，加强对计算机会计系统维护管理。其次，随着会计信息化管理水平的不断提高，如果仅仅依赖于少部分人完成计算机操作，将会降低工作效率，无法保证工作效果。因此要加强对所有会计人员的会计电算化培训。在具体培训中，应该确保所有人员能够熟练操作计算机系统，全面提高自身操作素养，学习和计算机相关的知识，从而符合会计信息化管理要求。

(三)认真执行新会计制度新会计制度不管是在制度上，还是在执行上都给单位会计工作提出新的标准，因此，水利工程管理单位在开展会计集中核算工作之前，需要加强对新会计制度内容的学习，尤其是凸显出新政府会计制度要点，明确新会计制度带来的优势。此外，新会计制度也给会计工作人员综合水平和素养提出严格要求，需要其对新会计制度内容有深入了解，明确新旧会计制度中的差异。

(四)集中优秀会计人员，提高会计核算质量实行会计集中核算后，对会计人员实行竞争上岗，选聘素质高的会计人员上岗，完善会计人员管理制度，构建统一的管理体系，其中包含岗位设定、职责分配等，做到不兼容岗位充分分离，将岗位职责体系实施到具体位置，根据个人业务专长安排工作岗位，同时形成相互制约的工作体系，营造良好的内部控制管理环境。在注重对会计技能培训的情况下，还要在实践中加强对财经纪律方面的培训，同时采用定期岗位轮换方式，防止工作中各种偏差问题，提升工作效率，保证工作质量。

(五)以加强财政资金监督为重点，加大核算和监督力度实行会计集中核算后，加强预算管理、预算执行、预算项目绩效考核等工作，有利于各单位资金的统筹安排、合理使用，不断加大会计监督力度，提高财政资金的使用效果。同时，由于会计人员的考核、管理权等从原单位剥离，消除了会计人员的后顾之忧，有利于会计人员加大对支出凭证的合法性、合理性、合规性、真实性的审核，从根本上杜绝违法违规行为的发生。

四、结束语

总而言之，通过对当前我国水利工程管理单位会计核算中存在问题的探究，结合不同问题提出相应处理对策，并且明确阐述新会计制度给水利工程管理单位提出的新的要求，这给我国水利工程管理单位会计核算工作开展提供了参考，并推动了我国社会经济的稳定发展。

参考文献

[1]黄竹集.水利体制改革新形势下水利工程管理单位会计核算现状与对策[J].财经界,2016.

作者：杜连飞 单位：莒南县石泉湖水库管理所