水利事业单位会计制度完善途径探析

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摘要：水利事业单位是保障基本民生的重要部门，建立健全水利部门会计制度，对水利事业单位发展具有重要意义。本文从水利事业单位会计制度发展现状入手，详细分析建立完善会计制度对水利事业单位的重要意义，进而探究会计制度完善措施，为我国水利事业单位财务健康发展提供有价值的参考。

关键词：水利事业单位；会计制度；发展现状

随着经济发展，人们生活水平不断提升，对衣食住行等民生基本保障服务要求也越来越高。水利事业单位作为向市场提供水资源技术和服务的重要部门，本身具有公共性和服务型，保障水利事业单位稳定安全健康发展，对稳定民生、提升人民幸福指数具有重要意义。但是当前一方面水利事业单位在进行必要的服务保障时财务支出较大，需要国家拨款援助和地方政府财务支持；另一方面水利事业单位自身会计制度不健全，在发展过程会计制度改革不完善，没有随经济发展进行适应变革，导致财务状况出现问题。对此，近几年我国也开始对此进行相应的制度改革，进行政策干预，水利事业单位的一些财务问题得到有效解决，会计制度进一步完善，但是还是存有一些问题亟待解决，水利事业单位必须科学制定会计制度体系，着力打造全面、真实、有效的会计服务体系。

一、水利事业单位会计制度发展现状

由于我国地域辽阔，各地区水利资源相差万千，因此我国水利事业单位种类也相对复杂，既有公益性质的国家援助项目，也有以市场自主的单位自负盈亏，同时还有国家扶持和面向市场两者结合的单位性质，这就造成了水利事业单位在发展过程中会计财务制度方面的混乱，财权职责模糊，为单位财务核算带来不利影响。

（1）会计制度在财务管理方面的内部控制相对薄弱。在当前水利事业单位中，会计制度的全面贯彻和落实没有良好的控制环境，在会计具体业务工作中存在一些审核和编制工作内容重合，某些情况下自审自编，缺乏强有力的监管和监督，增大了财务问题出现的概率。此外，还有不少水利事业单位没有严格落实国家相关规定，会计制度还是沿用以往传统方式进行，导致与当前水利事业发展不相匹配，不能正确指导单位服务和技术革新，也就失去了对单位财务工作的全面把控和科学引导作用，最终导致出现各种各样的财务问题，影响水利事业单位发展。

（2）固定资产管理问题。由于水利事业单位种类的复杂性以及各地区实际情况，单位的固定资产分布广、数量多，其历史欠账、政策变更等因素较多，导致在这方面的管理工作相对较为困难，针对当前各地区专家学者研究和探索，主要存在以下几种固定资产管理问题：一是对固定资产不进行计提折旧，固定资产有着本身的价值所在，在财务核算时必须进行计算，否则将导致出现账面资产与实际拥有资产不符的严重问题。二是忽视后期维护管理，不少水利事业单位在进行必要业务开展时采购价值高昂的设备和仪器，但是在后期缺乏对其有效维护，导致提前报废或损坏，给水利单位带来巨额的财产损失。三是长期搁置、资源浪费，不少固定资产在必要的投入后，仅发挥了一次或几次实际作用，便被束之高阁，一方面增大管理难度，另一方面造成了严重的资源浪费。四是在年报季报等必要财务报告中没有及时进行信息更新和结算，导致账面资产前后对应不上，给财务工作带来难题。

（3）会计财务预算编制问题。在水利事业单位的会计工作中，预算是重要的管理内容，是通过以往单位生产实际情况，进行财务支出收入管理，科学的财务预算可以指导单位工作更加高效高质，避免出现收支不平衡，造成的财务风险。当前水利事业单位中，对预算编制不够重视，常常流于形式，不能通过预算科学合理的指导单位生产服务；部分预算不达标，缺乏对单位财务的全面统筹支配，无法进行合理的账面说明，会计报告没有事实根据，缺乏科学有效性。

（4）缺乏财务风险意识。对于任何单位来说，会计工作出现失误必将对单位未来发展产生严重影响，当前各地区水利事业单位还存在着刻板思想，认为只要不碰触法律红线、不做违规违纪行为就能高枕无忧、平安无事，当前在市场经济环境下，会计制度的不完备不但会引发内部风险，同样，来自外部的风险也必须高度重视起来，这是水利事业单位在发展过程中遇见的客观存在的风险。单位会计人员必须在遵循会计规章制度的前提下，提高自身风险意识，增强对财务工作的紧迫性和责任感，规范自身行为和单位财务出纳行为，对各种不利因素进行控制排除，避免过于形式化导致单位会计工作冗繁杂乱。

（5）专项经费没有落实。水利事业单位的资金来源主要有两个方面，一方面是国家拨款援助，另一方面是单位提供市场服务获取合理报酬。在国家资助资金中，大部分是规定了资金用途，是做某方面事业的专项资金，例如抗旱灾、防涝灾害、保护水资源、建设水利设施、研发新技术等等，不能挪作他用。专项资金是国家保障水利事业单位全面发展的重要举措，但是当前由于水利事业单位财务管理方面的混乱，经常出现专项资金被挪作他用，没有用到该用的地方，单位长此以往，拆东墙补西墙，导致越来越难以厘清财务账目，不利于水利事业发展。

二、水利事业单位会计制度完善措施

我国经济在改革开放的不断推进下，逐渐向多元化方向发展，水利事业单位作为基础民生工程，对提升人民幸福指数、提高整体生活水平具有重要的促进作用。为了充分适应我国经济制度改革，推进水利行业健康发展，水利事业单位必须优化完善会计制度，不断与市场需求相适应，保持事业单位发展与市场经济向匹配。同时，完善水利事业单位会计制度是提高单位内部管理、促进水利事业发展的需求，单位的会计制度影响着内部员工的成长和未来发展，具有激励作用，这种作用既潜移默化又影响深远。

1.健全财务管理制度完备的会计制度是企业财务健康发展的必要条件，对此必须进一步健全单位财务管理制度，利用制度去指导和规范会计从业者的行为。首先要建立财务管理制度，对水利事业单位涉及的水资源管理、防旱涝灾害、保障基本民生用水等方面工作内容进行财务支持和行为规范，进一步统筹单位资金管理，合理分配支出。其次还要建立科学的基础性财务制度，对水利事业单位各方面业务进行财务分类支出，建立详细账目、同时，完善监督检查机制，落实一岗双责、岗位监管职责，对重要的会计岗位实行轮岗制度，确保从业者能够公平公正开展工作。

2.强化固定资产管理水利事业单位在开展各种项目工作的过程中，涉及种类和数目较多的固定资产，资金总量数额较大，对其的合理健康管理也成为单位会计人员对财务方面管理的重要内容。一是要加强对单位固定资产科学管理的思想意识，固定资产虽然无法向流动资产一样直接进行资金支出，但是其具备生产属性和对单位重要方面业务的开展推进作用是不可忽视的，因此，水利事业单位会计从业者必须提升对单位固定资产的全面认识；二是要定期进行固定资产评估，并将其作为年报的重要内容进行核算，对报废的设备和设施及时进行账目更新，科学制定财务支持方案，保障水利事业单位职能不受设备方面影响，定期开展固定资产全面排查活动，对水利单位新增的账目外固定资产及时进行处理，同时加强对固定资产的维护和管理工作，建立财务维修专项资金，通过财务管理制度，保障固定资产保值增值，为水利事业单位效益提升做出积极贡献。

3.提升预算管理的科学性提升水利事业单位会计从业水平，提高工作质量是完善会计制度的重要举措，在家里完善财务管理制度和固定资产管理的同时，对财务预算方面也要进行优化改善，首先要提升单位会计预算水平，科学编制，其次要根据实际情况，保障收支均衡，提高预算的准确性和全面性，最后要严格根据预算进行业务开展，做到资金支出有依据、用途有目标、结果有反馈，对预算外财务支出要及时进行研究部署，确保水利事业单位生产服务不受影响。

三、结语

水利是国之根本。水利事业单位会计制度的完善是单位财务管理的进一步发展，对推动水利事业具有十分重要的意义，水利单位必须站在全局发展的角度进行会计制度改革，规范会计从业者行为、强化固定资产管理、提高资产利用率，同时要强化监管，确保制度落实到位，以财务管理的上档升级来驱动水利事业的稳定发展。

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作者：尚艳 单位：滨州市引黄灌溉管理服务中心