水利工程质量监督管理问题及对策

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［摘要］根据水利工程建设特点和相关实践经验，在详细分析质量监督主要职责和具体内容的基础上，深入探究现阶段存在的关键问题，提出完善管理机制、制定管理体系、提高创新意识、建设监督队伍以及配备技术设备等有针对性的对策，可为提升工程质量监督效率和推动水利现代化建设提供科学支持。

［关键词］质量监督;内容与职责;存在问题;对策

我国水利工程建设管理工作的主要依据为形成的项目法人负责、政府部门监督、施工单位保障及监督部门控制的综合管理体系，由于水利项目存在周期长、投资金额大、参建方多、工艺复杂、技术要求高等特征，使得质量监督过程中具有显著的复杂性与动态性特征，这对项目质量、安全和工期目标的实现带来一定的挑战［1］。将水利工程建设质量按照国家法律规定实行监督检查为质量监督管理的实质，为最大程度的发挥设计、施工、监理、勘测等单位的有效职能、地位和作用，政府可以委托具备一定资质的监督机构完成水利建设的全过程监督，在此基础上给出系统全面的整体评价。实施质量监督的重要目的是快速、准确的发现项目建设过程中出现的问题，深入分析产生问题的原因并给出合理化对策，形成质量监督报告及时地反馈至有关部门。实践表明，质量监督管理为促进我国水利事业发展和提高工程建设质量的根本途径。

1水利工程质量监督主要内容

抽查具体的水利项目建设质量、检查工程管理体系执行情况以及项目法人状况等为组成水利工程质量监督工作的主要内容，同时还要在水利项目施工过程中开展不定期的核查，及时将核查结果上报给相关部门，其中建筑材料是否符合标准为质量监督机构应重点关注的部分［2］。此外，水利工程质量监督工作要准确记录与分析现场验收的有关数据，及时改正工程中发现的问题，促进水利项目整体质量的提升。质量监督机构的主要职责包括参与水利工程竣工验收工作，严格按照水利部要求、工程建设技术规范以及相关法律法规合理评价工程质量，全面检查与监督水利项目施工质量，依据评价结果出具相应的报告。

2水利工程质量监督管理工作存在问题

不同区域的质量监督管理体系往往存在较大差异，加之工程建设规模和质量监督人员的不同致使还未形成统一、协调的管理网络，工程实践中质量监督机构和管理体系仍处于弱势地位，所以没有形成完善的组织形式为质量监督机构存在的根本问题，这也是提升质量监督水平和管理能力的关键［3－4］。

2．1监管法律法规不完善

目前，我国面临着各专业建设工程由相应的水利部、交通运输部、城乡住建部、铁道部等多部委分行业管理的局面。然而，正式颁布的法律文件仅对建设过程中配套的设备、管道、线路安装以及附属设施、各类房屋建筑活动等给出了相应的约束条件，而对水利工程等其他行业的建设管理缺乏专业性、可行性、针对性的法律依据。随着水利项目投资力度的加大以及工程建设规模的不断增加，现行的质量监督管理规定逐渐落后于时代的发展，各类问题开始显露，例如:市场经济条件下各级质量监督机构的单位性质如何界定?水行政主管部门与具备独立事业法人的质量监督机构存在什么关系，如何实现水利工程的高效管理等。

2．2缺乏统一的组织机构

根据水利工程现阶段发展状况，项目建设过程中质量监督管理体系涉及到的内容包括:(1)质量监督机构和担任具体建设任务的单位，二者均属于水管部门的内设机构;(2)各部门之间的监督责任同时由水行政主管部门负责;(3)独立的监督部门在水管单位领导人授权的情况下对水利工程实施监督管理工作。前两者质量监督管理机构都可以作为行政管理部门，而后者接受水管部门委托从事监督工作属于事业法人单位，同时该单位为专门的独立机构。可见，水利工程建设中质量监督管理体系存在组织结构缺乏统一性问题，虽然可以更加合理的分配监督管理责任与工作，但不利于统一领导和共同执行。

2．3质量监督力度低

调查显示，水利部门为我国大多数质量监督人员的主要来源，而建设单位与监理人员隶属于同一系统，从而导致封闭管理的局面和同体质监的现象，水利工程质量建设在这种混乱不清的监督关系下游离于监督标准以外，这就很难保证质量监督的独立性与公平性，对于工程建设质量监督机构也难以发挥有效的约束作用。另外，多种形式的投资模式为水利工程建设现阶段的典型特征，针对以非水利系统投资为主的建设项目，监督机构难以开展安全与质量监督工作。有些管理机构所承担的建设项目与当前的法规和制度明显不符，且很容易出现重复设置机构的现象，由此产生巨大的资源浪费和质量监督执行力度低下的问题。

2．4质量检测设备与人员分配不均

一直以来，缺乏高端的人才和先进的设备为水利工程质量监督长期面临的问题，监督过程中机械设备较为落后且专业人员分配不均匀，工程质量通常依据个人经验和主观判断来确定，所以其科学性与权威性不足。此外，质量监督管理人员的专业技术水平未达到要求的深度与广度，部分人员的整体素质不高;同时，巡查过程中质量监督员往往会忽视各参建方的监控行为，一般侧重于检查与管理工程的实体质量，宏观监督为政府监督部门基层机构的主要监控重点，而不是参与水利工程的建设。调查显示，只存在于机构编制而没有合理人员编制的管理人员约占50%，由此大大降低了监督管理队伍的科学性和专业性，使得质量监督管理工作难以得到保证。水利工程质量监督中还存在人员结构不合理、兼职人员多等现象，按照分级监督原则县级质监站负责小(Ⅱ)型水库的质量监督，由于空间上小型水库的分布比较分散，质量监督专业人员数量在实际工程中一般难以满足实际要求。

2．5资料整理不规范

针对水利工程项目资料的整理质量监督机构还不够规范、完整，如施工日志填写不标准、检验手续和进货资料不缺陷等，水利工程建设时这些问题均普遍存在，并对项目的后期运行与管理产生不利影响。

3水利工程质量监督管理对策

3．1完善质量监督法规机制

为保证水利事业的持续健康发展有必要建立科学有效的监管制度和管理体系，在完善相关法律法规制度时加快管理监督法规制度的建设，提升水利工程质量监管结构的法律地位。结合工程建设实际状况监督机构应建立科学的技术管理与质量管理制度，在水利工程可持续发展进程中应覆盖行政管理、技术管理、质量监督制等系统内容。此外，还要充分考虑自身发展趋势制定有针对性的配套制度或实行有效的法律制度，做好质量管理工作提升水利工程建设质量和整体管理水平。为解决法律法规现阶段不够完善的问题，质量监督内容在相关管理条例中较少涉及，由此导致工程建设时相对滞后。因此，为确保各部门职责的贯彻落实要同时完善法律法规制和质量监督管理责任制，强化法规执法力度并形成有效的责任制度。在质量监督方面法规制度应涉及所有参建单位的质量行为，明确各方责任、制度条款清晰，为实行科学、高效、客观的高质量监督提供可靠依据。

3．2制定质量监督管理体系

当前，被监督者－监督机构－政府部门之间的管理关系迫切需要得到明确，从而更好的实施监督工作。为了形成更加有效、规范的质量监督管理机制就必须制定相应的管理体系，这也是推动水利事业发展和现代化建设的重要基础。通过改变传统的质量监督方式、强调工程质量的重要地位以及推行集体监督责任制等，最大限度的保证质量监督公平性，从根本上解决监督管理权责不清的问题。通过形成严格的质量监控系统，以相关规范和设计图纸要求为依据严格监督工程建设的各个环节，确保各项工艺流程与施工方法的安全可靠，对于施工过程出现失控的环节，质量监督人员要全面分析检查失控环节的各个方面，为避免出现质量问题及时纠正并采取有效的改进措施。质量监督过程中至少配备两名以上具有相应监督资格的人员，这也可发挥一定的相互监督作用，以确保质量监督的准确性与公平性，不同人员共同签字后各个级别的监督文件方可产生效应。对于发现的违法违规行为由具有授权的监督部门或政府处罚，从而实现对各参建单位安全生产和施工过程的有效控制。

3．3配备必要的技术设备

为了更好的保证水利工程质量监督的科学性，还要配备必要的检测设备和技术人员。现场检查过程中应尽可能的利用先进仪器，如钢筋扫描仪、激光测距仪等仪器采集数据，通过整理与分析检测数据得出科学、可靠的质量监督结论，所以应尽量规避传统的主观判断和肉眼观察方法。实行第三方监督可以保证质量监督的客观性，由于第三方机构与工程建设施工单位、质量监督机构不存在利益关系，因此其鉴定结论和意见更具独立性和准确性。

3．4建设工程质量监督队伍

合理搭配监督人员的专业和年龄结构为质量监督队伍建设的重要内容，应加强新老工作人员之间的团队协作以及对新监督人员的专业培养。通过完善监督人员的内部管理机制、定期培训监督管理人员和开展各种监督工作经验交流活动，切实提升监督人员专业技能，打造一支规范化、专业化且高素质的质量监督队伍。水利工程质量监督时让监督人员及时利用新理论、新技术，及时掌握各类监督法规与政策以跟上时展的步伐。3．5提高创新意识在科学技术和水利事业快速发展的时代背景下，为了真正提升质量监督工作效率和施工管理整体水平，就必须从现实出发提升创新力度。为解决新形势下出现的新问题，要树立创新意识制定完善的措施。例如，为解决监督管理时发现的问题或质量监督经费不足等问题，应结合实际情况提出切实可行的方法并及时上报，通过对管理方法和规定流程的深入研究确保质量监督工作的顺利实施。

4结语

工程质量为水利工程质量监督的核心，这也是推动当地经济建设和保障居民人身安全的重要基础。如何分阶段重点监管水利工程以及确保各参建方履行相应的职责，切实提升水利工程管理水平和建设质量为质量监督部门亟待解决的问题。本文从法律法规、组织结构、监测设备与人员分配、资料整理等方面系统分析了质量监督存在的问题，结合工程实践和相关资料提出了有针对性的改进措施，为加强水利工程诚信体系建设和质量监督机构职能改革提供科学依据。

参考文献

［1］贺白羽．水利工程质量监督工作现状及对策分析［J］．地下水．2018(2):229－230．

［2］胡蓉．水利工程建设质量与安全监督管理体系研究［J］．建材与装饰．2018(37):274－275．

［3］唐保铭．水利工程质量监督管理工作中存在的问题及对策研究［J］．陕西水利．2016．S1:116－118．

［4］林乐琴．水利工程质量监督管理工作中存在的问题与对策［J］．内蒙古水利．2013．03:137－1．

［5］胡哲人．论我国水利工程质量监督管理工作管理中存在的问题及对策研究［J］．中国水运(下半月)．2013．07:148－149．

作者：徐赫峰 单位：抚顺海峰水利工程有限公司