水利基建项目财务管理存在问题及对策
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我国水利基本建设投资逐年增加，工程建设任务繁重，财务管理工作堆积如山。面对突来的水利建设新形势，水利财务人员在思想上准备不足，工作上不适应，工作中出现一些新的问题亟待解决。笔者联系工作实际，就如何提升水利基本建设财务管理水平进行了探讨和研究，目的是搞好工程建设财务管理工作。
一、存在问题
1.认识不到位。由于国家加大水利投资，水利资金管理任务明显加大，水利建设单位财务部门和财务人员对管理这么多资金思想上准备不足，对管好用好这么多资金缺少信心，存有畏惧思想，怕管不好犯错误。
2.工作任务不配比。地方市县水务局人员编制很少，财务人员进入编制内一般只有一人，水务局管理部门很多，财务上一般都十多套账，建设项目也很多。他们工作量非常大，仅能应付核算，没有时间深入施工现场了解工程建设情况，仅能在办公室听从有关部门意见，无暇顾及研究加强管理的事，与新形势要求不适应。
3.业务能力不适应。水利工程基本建设财务人员需要复合型人才，既要熟悉基本建设财务核算和管理，还需要懂得工程、计划、预算等方面知识。水利工程建设单位财务人员都是临时抽调的，很多人员不熟悉基本建设财务管理工作，对工程前期、移民、土地征用、财务管理、财务核算等方面政策都不熟悉，他们需要重新学习国家政策法规和财务管理知识，心有余而力不足，形势发展要求他们要尽快熟悉业务，适应工作需要。
4.基础工作薄弱。由于新手多和工作经验不足，实际工作中出现问题较多。主要表现为对原始凭证审核不严，假发票时有发生，原始凭证要素不全；记账凭证内容填写不全，没有实行“一事一单”，而是成堆汇总，分不清具体核算单据是那张；记账凭证有的不及时装订，零乱存放；记账不规范，不能按时结账；会计科目设置不规范，成本核算不全面；会计报表数字差错多，报表不全；会计档案长期由会计保管，没有按规定移交存入档案室保管。
5.外部环境亟待加强。现在水利工程建设项目国家管理比较严，这是好事。但也存在政策、业务、技术、管理等方面缺少主管部门指导和辅导，很多问题是由于不懂造成的，基层单位急需指导，外部指导服务工作需要加强。
二、工作建议
1.注重思想教育，提高思想认识。水利工程建设事关民生福祉，对促进区域经济可持续发展意义重大。而且国家高度重视，提出了明确要求和时间表，各级政府都按要求与建设单位签订了责任状，每个建设单位任务都非常艰巨。因此，要对财务人员进行思想教育，使他们树立起敢于担当的精神，把使命担在肩上，把全部心思和精力用在干事上，以高度的行动自觉担当起时代赋予的责任和使命。
2.注重会计队伍建设，提高业务素质。在启动建设项目时要注重会计人员配备，要抽调政治素质高、业务能力强的会计人员负责财务工作。在工作上积极给予支持，让他们努力学习水利基本建设财务法规和财务管理知识，尽快掌握政策，熟悉业务，提高管理能力。
3.注重制度建设，健全完善管理制度。在机构建设上无论是成立建管局还是公司制，建立之初都要抓好以下几件事：一是建立完善内部管理机构，进行明确分工。项目跑前期时由于工作人员少，什么活都在一起干，一旦转入建设阶段，建设任务全面铺开，迫切需要明确分工。从实际情况看，需要设立计划合同、移民征地、工程建设、财务管理、后勤文秘等部门，进行合理分工，明确工作职责，建立有效的工作机制。二是建立健全规章制度和明确的职责，将各项经济活动划分到具体工作岗位，按照岗位确定任务、职责和权限，用制度来规范建设项目的各项经济活动和管理工作。三是建立工作流程图。要从计划、预算开始，建立资金的申请与拨付制度。要根据投资计划安排项目建设进度，制定用款计划，按工作程序、工程进度、支出预算进行拨款；建立严格资金审批制度，做到手续完备，合法合规；建立严格的经费审批制度，实行个人和集体审批相结合，重大经济事项要经集体讨论。对技术性、专业性很强的问题，要咨询专业部门或专家意见，防止出现重大失误。
4.注重实践学习，尽快适应工作需要。许多建设管理机构成立时都是从各部门抽调来的，多数同志对水利基本建设程序都不熟悉，工作会出现千头万绪手忙脚乱的情况，怎么办？笔者建议向实践学习，去有建设经验的单位学习，坚持按口、按岗位学习。这样针对性强，缺啥补啥，弄懂政策法规要求，理清工作思路，明确工作职责，学会管理办法。实践证明，这种互相学习与交流的方法是一种迅速进入角色适应工作需要的捷径，很受群众欢迎，值得推广。
5.注重薄弱环节管理，解决突出矛盾。从实际情况看，有几个环节管理比较薄弱，需要我们引起注意，下大力气重点抓好。首先，加强项目前期费用管理。从上报项目可行性研究开始，政府部门要编制财务预算，建立财务机构，配齐财务人员。要单独建账，对发生的项目开办费、咨询费、项目评审等费用进行明细核算，待项目立项后转到项目列支。在资金管理上要严格按财政部门要求，建立完善的财务管理制度，明确规定各项费用开支标准，对召开的各种论证会、审查会、聘请专家等项费用都要制定预算，经严格审查批准后执行，不能推着干，用大量现金进行支付，防止出现手续不健全、大量用现金支付等违纪问题发生。对发生的前期费用一定要与设计、发改、水利等部门搞好衔接，一定注意把前期发生开办费列入设计概算和预算中，往往搞不好衔接把这部分费用甩到概算之外，到后来没有地方解决。也要注意搞好并账，把这部分费用并入基本建设大账，防止遗漏，留下后遗症。其次，加强招标管理。现在存在的主要问题是财务人员不参与招标，对招标情况不了解，无法进行详细核算和管理，使财务工作无法为工程建设服务。所以，建设单位管理部门在进行招标时一定让财务部门参加，了解工程状况、了解中标单位情况，为工程开工后进行财务管理打下坚实基础。再次，加强履约担保程序和手续管理。当前履约担保主要存在的问题是有的项目没有进行担保，有的财务部门没有参加，还有的提供履约保函内容不完整，含糊其词，出现问题建设单位无法追讨资金。因此，建议在签订合同时财务部门要负责保函审查，财务部门同意后再进行合同签订。最后，加强项目资金管理。项目建设单位要从基础做起，建立制度，确保资金安全和更好发挥效益。我们应从银行建户、现金提取、资金拨付、票据管理、合同管理、公务卡使用等方面加强管理。要严把货币资金收付关。项目建设单位要按财政部门规定在银行设立专户，进行专户管理。要严格进行资金管理和控制，不得将资金转入其他账户进行核算，不得将资金外借或挪用。要严格执行银行现金支付管理规定，不得大额支付现金。要按规定及时记好现金账、银行账，做到日清月结。要避免记堆账、不及时结账，更应该避免多人插手管理现金，设置小金库。要及时对各种借款进行清理，回笼资金。会计人员要按月及时对账，并按月编报资金使用情况表，提供给领导和有关部门。国家高度重视水利工程基本建设工作，建设单位要提高对搞好工程建设财务管理工作重要性的认识，认真按基本建设程序办事，加大财务管理力度，科学有序搞好工程建设，对党和人民交出一份满意的答卷。
【参考文献】
［1］水利部部长鄂竟平在2020年全国水利工作会议讲话
［2］水利部副部长叶建春在2020年全国水利财务工作会议讲话
作者：左淑娟 单位：黑龙江省大庆地区防洪工程管理处
