水利管理局水利经济发展浅析

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1981年经国务院批准成立沂沭泗水利工程管理局（1992年更名为沂沭泗水利管理局）。从成立到今天，沂沭泗水利管理局已经走过四十个春秋。40年来，沂沭泗局积极践行国家赋予的职责和使命，坚定不移地履行公共管理和社会服务的职责，四十年上下求索，四十年砥砺前行，实现了沂沭泗流域河畅、水清、岸绿、景美、五谷飘香和四十年的安澜。

一、水利经济发展概述

当前，国家财政拨款远不能满足沂沭泗局工程日常运行管理需要，穷则思变，为支撑管理工作的正常运行，维护职工队伍的稳定，改善职工的福利待遇，沂沭泗局决定，按照职责权限开展水利经济工作。沂沭泗局的水利经济工作自20世纪80年代开始起步，但发展过程并非一帆风顺。在初始阶段，受社会大环境的影响，由于没有结合自身的发展优势，也未考虑自身条件缺陷，曾兴办过多种经济实体，最终均亏损倒闭。在失误面前，沂沭泗局没有因噎废食，停滞不前，各单位积极实践，大胆探索，努力克服市场经济条件下条块利益带来的矛盾冲突，在重点抓好依法收费工作的同时，大力开发利用水土资源，全局的水利经济工作逐步走上规范化发展轨道。

二、水利经济工作成效显著

经认真总结，全局上下统一思想认识，明确发展重点，找准发展优势，形成“以依法收费为龙头，水土资源开发利用为重点，综合经营为补充”的经济发展思路。以此思路为指导，沂沭泗局逐步开展水利经济工作。

（一）依法收费

沂沭泗局主要是依托水土资源开展依法收费，主要项目分四大类：水费、占用补偿费、闸桥维护费，采砂管理费。据不完全统计，从1992年至2019年，全局依法收费总额5亿余元，占全局经济总收入的50%以上。

（二）经营工作

淮工集团公司加强建设，已成为水利一级企业。驻徐事业单位依托行业优势兴办经济实体，成立了徐州茂源水利技术咨询有限公司等四家公司，积极开展业务，为沂沭泗局的主业工作提供了技术支撑。

（三）水土资源开发利用

为用足、用好《国务院关于进一步推进全国绿色通道建设》的各项优惠政策，沂沭泗局实施了万亩“护堤护岸林工程”和堤防绿化工程，因地制宜开发利用土地资源。自1997年实施“护堤护岸林工程”以来，截至2020年底，全局共栽植护堤护岸林达300万余株，现存150万余株，实现经济效益合计1.9亿余元。沂沭泗局也被国家绿委评为“全国绿化400佳单位”、部分基层单位被评为绿化模范单位，多人被授予全国绿化奖章。

（四）经验与启示

1.明确的指导思想是水利经济工作成功的灵魂。多年来沂沭泗局一直坚持水利经济工作的指导思想，严格执行法律法规和地方性法规的规定及有关规章制度，保持了近四十年时间的稳定发展。经各级财政、审计、监察部门多次检查、审计，没有发现私设收费项目、超标准、超范围收费和经营项目违规操作等现象。2.坚强有力的领导核心是水利经济工作成功的关键。水利经济工作始终得到全局各级领导的高度重视，每年将其作为重点工作进行部署，及时研究解决工作遇到的困难。局历届领导多次向国家有关部委和两省汇报，争取政策的支持，相关收费项目得到了国家发改委和省级人民政府的正式批复；直属局和基层局更是把水利经济管理工作当作大事来抓，成立专门的领导班子进行攻关，把依法收费与经营管理工作贯穿于整体工作，常抓不懈。3.积极进取的队伍是水利经济工作成功的根本。重视水利经济工作人员的选拔，岗前培训和严格的考核。在重点收费项目上，收费人员表现出坚韧不拔的攻关精神，对依法收费工作取得突破发挥了重要作用。4.规范严格的规章制度是水利经济工作成功的保证。早在1994年，淮委就批复了沂沭泗局制定的《沂沭泗局行政事业性收费征收、使用和管理暂行办法》。之后，根据形势的发展变化和实际工作需要，沂沭泗局又制定了相应的制度办法，各单位也研究制定了一系列依法收费与经营管理工作内部管理制度，较好地规范了工作程序。5.依托优势是水利经济工作成功的基础。水管单位发展水利经营必须切实依托行业优势，大力发展符合本行业特点的项目。实践表明，依法收费是法律法规赋予水管单位的职责和权利，是流域直管机构主管地位的体现，是建立水利良性运行机制的重要举措。沂沭泗局积极排除各种干扰因素，加强协调联系，争取理解，寻求支持，为开展依法收费工作营造了一个良好的外部环境。1997年，沂沭泗局依托土地资源优势实施“万亩护堤护岸林工程”。同年适时组建了淮工集团，经过多年发展已成为国家一级企业。

三、清醒认识水利经济工作面临的形势及存在的问题

（一）国家宏观政策的调整

1.国际形势百年未有之大变局。中美贸易战导致贸易出口受挫，突发的肺炎对世界经济造成了不可估量的影响，频繁的自然灾害造成了人民生命财产的巨大损失，国家财政经费进一步收紧，仅依靠财政仍无法满足目前管理工作的需要。2.放管服改革。放管服的改革对沂沭泗局的水利经济而言，就是依法收费的调整，有的收费被取消，如过闸费、采砂管理费；有的收费性质发生变化，如占用补偿费由原来的行政事业性收费改为经营性收费等。

（二）事业单位分类改革

目前，水利部事业单位已经完成分类改革，沂沭泗局大部分事业单位划为公益一类。沂沭泗局现有人员构成主要分为三类，事业单位分类后其职能也必将随之变化，但财政经费尚未到位，仍有一段过渡期，即便实现了全额财政拨款，沂沭泗局总体上仍是差额事业单位。

（三）水利经济发展存在的问题

1.资源开发不到位。一是土资源利用程度不高；二是水资源没有开发利用；三是水利文化、水利风景区等涉水资源尚未利用；四是经济实力不强。2.人才匮乏。水管体制改革后，直属局经营中心撤销，水利经济无专门机构无专管人员。尤其各基层管理单位由于人员变动频繁、工作衔接断层、部分资料流失等原因，管理“力量”逐步弱化。3.体制机制不活。沂沭泗局编制少、管理人员严重不足，且任务繁重。沂沭泗局水利经济工作更是如此，各单位普遍反应缺乏相应的奖励机制，依法收费难度大，人员少，福利保障落后，执法保障措施不健全，影响了依法收费的积极性，在一定程度上制约了依法收费的有效开展。

四、统一思想，明确目标，切实加强水利经济工作

随着国家经济社会发展，政策逐步调整完善，沂沭泗局水利经济工作的结构和重点也必然发生变化。应当充分利用现有政策，及时调整水利经济工作思路，重点做好以下工作：

（一）充分认识水利经济工作的重要性

水利经济关系到全局发展和改革大局，充分认识发展水利经济是推进沂沭泗局可持续发展的必由之路，是壮大沂沭泗局经济实力，弥补经费不足，推进水利管理正常运行的有效手段。因此，在发展水利经济的问题上要切实把水利经济列入重要的议事日程，精心谋划，务求实效。一是要走出淡化水利经济的认识误区；二是增强发展意识；三是创新机制激活水利经济。

（二）加强政策研究，明确经济发展的目标方向

要本着“依法办事、统筹规划、全面协调、灵活实用”原则，加强政策的研究，灵活把握政策，积极争取国家及地方的政策支持。

（三）立足优势，理清思路

要依托水土资源优势，发展多种经营。坚持以水土资源开发利用为主的发展思路，做活做足水土这篇大文章，要加强与当地政府的协调和沟通，争取各方面的支持和配合。拓宽经营模式，可以采取自主经营、合资、合作、联营、承包、租赁等经营管理形式，推进规模化经营，最大限度发挥水土经营效益。

五、结语

四十而不惑，步入不惑之年的沂沭泗局将在“十六字”治水思路的指引下，弘扬新时代水利精神，履职尽责吹响实现“两个一百年”奋斗目标的“集结号”，努力为沂沭泗地区促进经济长期平稳较快发展作出新贡献

作者:刘西苓 单位:沂沭泗水利管理局综合事业发展中心