水利经济管理体制的思考

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一、体制中存在的问题

1．管理不健全。我国的水利工程事业在发展的过程当中，由于管理的疏忽，出现了很多的问题。这些问题严重影响着我们生产生活，如果不立刻解决，将会影响到国民经济的稳步发展。首先，应加强对水利工程本身的建设管理，从近几年频发的洪水水灾就可以看出，很多河道在平时疏于清理，造成了河道中泥沙的淤积，河水湖泊被开垦为农田，加上洪水来临之时人为的设置了一些障碍，这就使水利设施的防洪能力降低，当洪水来时不能起到抵御洪水的作用。其次，很多工程设备年久失修，又缺乏人为对技术的更新改造，加上自然灾害的威胁，我国农田的灌溉面积直转急下，水利工程设施效益开始衰减。

2．行业队伍缺乏社会保障。我国水管部门的工作地点大多位于偏僻的山间乡野，由于生活条件差，工作环境艰苦，不少水利行业职工的平均收入水平低下，还有不到一半的水利管理单位不能维持单位职工的正常开支，基于这样的情况，一部分职工开始自谋生路，寻求更好的发展。

3．缺乏对地位和发展的保证。首先，没有重视水利在农业生活中的重要作用，缺乏对水利的资金投资建设。造成农村的水利建设相对落后，严重影响了农业经济的发展。其次，我国现行的投资管理体制不适合水利经济建设的发展，由于没有充分认识到水的多方面特点，就不能对它进行有针对性的开发利用。再次，由于权力责任划分的不清晰，很多由我国水利部门投资的建设被其他部门据为己有，造成了经济利益的转移。不能做到投入和产出的平衡。也就不能提高水利职工的积极性，从而影响了水利管理的进程。最后，由于水利工程前期的准备工作做的不充分，施工质量较差，没有形成完善的配套措施。而在发展后期，又没有足够的资金对其进行维护，这就造成了水利工程建设的弱势局面。

二、对水利建设的建议

1．增加对水利的认识。随着人口的增长及各项经济事业的发展，人们对于水利建设的愿望逐渐加强。首先，水利在农业经济的发展中起到了核心的作用，农业的发展离不开水，没有水利在农村种植方面的应用。就不会有我们今天十几亿中国人正常的生产生活。其次，由于水利不仅仅应用于农业建设方面，还在能源的开发利用上起到了很大的作用，水利在能源工业上的应用渗透到工业生产环节的各个方面。

2．对价格的调控。任何经济建设都是有成本的，在市场经济发展的今天，应加强对价格体系的调整，增加有偿意识。在我国的很多地方，水利工程建设设施由于建设资金没有落实或落实不到位，导致了很多水利基础设施老化，无法正常投入使用。在以往旧的经济体制下，水利经济产生的效益被其他部门无偿占有，这样不但影响了水利部门职工的积极性，还导致了经济利益向外流出造成的产业利润负增长，对水利建设实施积极的价格调控可以有效制止这类情况的发生。

3．开启社会监管体系。由于我国现阶段的经济管理制度还处在不完善的环境下，很多企事业单位在对水利经济进行监管的时候不自觉的放松了监管力度，这就让一些水利部门在相对宽松的环境下钻了空子，所以，国家应放宽监管力度，开启面向全社会的监管体制，积极鼓励广大群众全面参与到水利监管组织中来。

4．改革投资方式。我国对于水利工程建设的投入一直有增无减，但是在社会化大生产的模式下，很难从根本上满足多目标水利工程的建设，因此需要积极改革投资方式，有关部门应积极响应国家号召，集资筹建多目标的开发项目，按股份制对其进行统筹管理，使发展效益最大化。还可以吸引外资，借鉴外国的投资管理模式，形成集团化的生产方式。

5．加强配套设施的生产建设。为了促进水利经济建设，我国对水利管理建设有很多的优惠政策和措施。首先，水电两手抓，以水利促进电气发展，以电气反哺水利，构建水电电气示范城市，以此巩固小水电的经济地位。其次，利用地区优势，确保其能在防旱抗洪的前提下开发沿海地区的滩涂工业。并在水利资源和经济资源都比较发达的地区集资筹建自来水事业，由筹办企业运作并自负盈亏。还可以运用综合手段对流域进行开发利用，如在现有水库旁增设配电站。

6．建立专门的经济实体。企事业单位通过与当地有条件的水管单位联手，强化经营模式，完善经营承包制度，为企业生存创造良好的外部条件，建立独立的经济核算体系，对其进行网络化管理，努力将它建设成一项完整的水利管理体系。

7．加强理论建设。构建现代化的水利经济管理体制要以健全的理论作为指导思想，对于改革中存在的问题，应组织水利机构相关工作者进行研究学习，根据在改革中遇到的实际问题，有针对性的进行分析讲解，提高管理人员的专业管理素质。

三、结语

我们应深刻认识到在现代化社会发展的今天，水利建设在我们生活中有着举足轻重的地位，通过以上对水利经济问题的建设性分析，提醒我们水利事业的发展在我国还很缓慢，需要社会各界人士给予更多的关注，构建符合我国市场经济体制的水利管理体系是需要多方共同努力的。

作者：越 单位：江苏盐城市水利工程管理处