水利经济政策协调运行机制研究

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【摘要】在强国战略发展的背景下，水利资源发展体系也在不断的发生着变化，在宏观与微观两方面中融入水利经济内容，并形成了水利经济经济政策协调推进的运行机制。经过实践的分析，有效的解决水利经济政策上的问题，推动我国经济的迅速发展。

【关键词】强国战略；水利经济；政策协调；运行机制

前言

从水利经济政策的研究内容与评价方式上，综合分析出目前我国在水利经济政策上的问题，并根据实际问题，研究出相应的解决措施，从运行机制的角度出发，不断进行创新性研究，可以有效的推动我国从水利大国向着水利强国的方向转变。

一、提出水利经济政策协调推进的运行机制研究分析的实际意义

（一）实际问题的提出

随着我国社会经济的不断发展使得我国的综合国力也有了进一步的提升，经济大国的地位也已经逐渐明显。随着经济全球化的的影响，在经济发展的道路上所累积的问题就逐渐显现出来，为了实现我国的强国之路，通过制定出国家的发展战略，形成中华民族共同的意志，构建经济大国向经济强国的方向转变。从而达到强国战略的国家意志力。我国强国战略的提出是在《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》上，此纲要中提出“要实施人才强国的发展战略”。在2010年中的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议上》首次提出了发展强国战略的内涵，在坚持落实“十二五”的规划中，在一定程度上也推动了形成强国战略的内容。比较典型的战略有“发展人才强国的战略”“发展文化强国的战略”“发展海洋强国的战略”发展人力资源强国的战略“等等。现如今，在我国现有的文献中还没有发展水利强国的战略，然而在2011年，中央所下发的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》等等中，已经明确将水利强国的发展战略有机的融入到了水利现代化的发展论述中，并对进行相关的阐述，将我国从水利大国转变成水利强国，并形成了一定的保障体系。对发展水利强国的战略内容进行了归纳，分为流域区域相互结合的水利工程建设体系、水资源控制与城乡间供水的保证体系等等。在这些宏观与微观的层面上，相应的融入了水利经济政策内容，可以从实际上让我国从水利大国转向水利强国。

（二）研究水利经济政策的实际意义

为了加强水利经济政策协调推进的运行机制就需要对运行机制进行深入的研究，如供水的水电价格与水利工程间的运行机制等等，而这些研究的实际意义在于能够有效的体现我国的战略目标。发展战略推动的是发展思想的转变，实际目标推动的是实现富民强国的转变。其次是要明确学术的实际价值。针对在水利经济政策上实施层面问题，利用理论创新为发展研究的实际方向，协调推进发展道路，确定机构建设为目标的导向，从而达到将学术价值全面的体现出来。最后是发展水利经济政策要如实的反应发展的需求。供水价格在市场上怎样进行有效率的选择，水资源的税收怎样化解社会利益矛盾，在水利上的实际投资怎样发挥保障作用，在水污染市场上的补偿与支付问题等等，都要以政策需求的角度出发，做出相应的评价与设计工作。

二、我国的水利经济政策在理论上的实践研究

在国内的水利行业市场上，根据水利政策的理论实践研究可以得出在20世纪80年代以前，基本上为综合经营的管理模式。在20世纪90年代前后，基本上为水利工程的经营导向。在20世纪90年代后期，基本上为水力资源战略的适应、供水价格的调整、水体污染的补偿政策等等，在此阶段上就形成了一些典型的研究如水资源的战略适应性、水力资源的管理模式、水力资源强国的安全经济与舒适上逐渐推进目标的实现、分区用水的评价模型等等。现如今在水力资源的战略上、水力资源的管理模式上、水力资源的证词目标上等等都取得了标致性的建设成果，然而在这些战略上很少有以水力资源强国建设为目标的，并对其中一些典型的水利强国建设为实际目标来推动机制的研究。

三、水利经济政策在研究方向与内容上的创新

（一）要深入研究水利经济政策的内容

在研究水力经济政策的基本思路为要以实际要素来进行综合分析、并要根据研究的实际效果为基础，彻底分析水利经济政策推进的必要性研究与可能性研究，选择适宜的水力资源经济政策，分析运行机制并推进机制模式并作出相应的评价。

1.在典型的水力资源经济政策运行的机制上，依靠水力资源经济政策的特点，选择适宜的政策，围绕运行机制进行分析。如水电与供水价格上的机制，根据水力资源的综合性特点，并根据水电等之间的差异，简要分析农业用水与价格上的分担机制。

2.水力资源经济政策相互协调，共同推进机制的创新。再根据水力资源经济政策目标推进机制的改革上，要根据具体的机制模式，相应的提出改革。如在水资源费用的征收上与水力资源的融资协调机制上，依靠税法进行征收在融合的区域上充分适应研究思路。

3.要对水力资源经济政策的推进机制做出适应性的评价。根据数据包进行定量评价，来推动机制的和谐，并辅以选择性的定量评价指标，从国力资源与水利资源上进行发展，促进民生水力资源等方向的定性评价。

（二）要深入研究水利经济政策的重点与难点问题

根据上述内容，可以得知所形成的研究重点是首先要对典型的水力资源经济政策的运行机制进行深入的分析。其次是对水力资源经济政策协调来推进机制与模式上进行有效的选择。最后是要协调推进运行机制的评价与适应性进行分析。所以从上述可以看出，由于水利资源的发展与经济政策都有着其自身比较明显的特点，在研究的资料上也缺乏对纵横向间的相互比较，这样我国的经济体制改革之路还处于在发展与探索的阶段，一些不确定的因素也影响着我国的经济体制改革。所以综合上述研究问题，水力资源经济政协协调推进机制的设计与选择上，就要进行详细的研究，这也成为了我国水力资源上的一个难点。

（三）水利经济政策的改革创新

在水力资源经济政策的创新上要坚持以建设水力资源强国为背景，针对水力资源经济政策中存在的实际问题，协调相应的运行机制，构建协调推进的评价模型，主要从和谐与民生水力资源两方面出发，做出相应的定性评价。

四、结语

综上所述，强国战略背景下水利经济政策协调推进的运行机制研究分析只是一个开始，怎样正式进行研究与实际分析，如何将水利大国变成水利强国还需要相关政策与=决策部门将探讨变为现实。

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作者：庞斌 单位：华北水利水电大学