水利经济管理工作的几点建议解析

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摘要：水利是现代农业不可或缺的组成部分，在我们大力倡导科学发展的现代，如何做好创新型水利经济工作显得尤其重要，笔者从工程建管、依法治水、水费计征等七个方面浅谈如何提高水利经济管理工作。水利经济管理工作应严格按照市场规则进行，水利经济只有搞上去了，水管单位才能得到健康可持续发展。

关键词：水利；水利经济；建管模式；水价改革；水利旅游

水利不仅是现代农业的命脉，也是民生改善的紧迫任务，同时还是经济发展的基础支撑。我们正在创建的新型社会也离不开水利经济事业的发展和创新，我国水利面临的形势日趋严峻，各方面所表现出的问题都在警示我们，加快水利建设刻不容缓。在我们大力倡导科学发展的现代，如何做好创新型水利经济发展这一文章显得尤其重要。汪恕诚部长曾在全国水利经济与多种经营工作会议上指出，搞水利的每一个环节都要研究经济问题。水利经济发展在水管单位发展中的地位和作用尤显重要，它直接或间接影响到水管单位的经济效益和市场竞争力。水利经济不仅涵盖产生直接经济效益的水资源开发及其管理活动，还涉及没有直接经济效益的水资源开发活动，所以水利经济不仅研究经济效益、社会效益还要研究环境效益。目前我国水利经济活动效益表现形式主要有三大类：一是经济效益型，比如农业灌溉供水、城市工业供水和居民生活用水、水力发电等，对于这部分可以采取企业化管理。二是社会效益型，具体表现为防洪、排涝、水土保持和水资源保护等方面，它们的主要目的是不仅要改善现有生态环境、防洪减灾、还要保障国民经济持续发展和人民生命财产安全。三是经济效益和社会效益兼而有之有的水利工程，如水库旅游。目前我国水管部门经济活动面临的主要问题有：工程水价低于标准水价、农田灌溉水费收取率不高、工程管理科技含量少、缺乏企业化管理人才等。针对以上问题，笔者认为水管单位应从以下七个方面加强水利经济管理工作。

一、做好工程建管工作是基础

水利是经济社会发展的基础，水利是国民经济的命脉。建设重大水利基础设施是为经济社会发展提供支撑和保障。水利工程作为我国的基础设施，它具有很多巨大的功能，而且这些功能会造成重要的经济效益。“建设是基础，管理是关键，效益是目的”，随着水利管理体制改革的不断深入，建管结合模式已经逐步运用在经营性及公益性水利项目的建设管理中。首先，我们要把管理好水利工程，逐步建立良性的科学管理、运行维护和发展机制，使其在较长时间内发挥应有效益，当成一项长期的首要任务。这就要求我们按照社会主义市场经济体制的要求，深化改革、大胆探索，在充分发挥水利工程经济效益的同时，最大限度的提高水管单位职工收入和管理水平。其次在充分发挥具有综合效益的各项功能的同时，想法设法做好工程管理与经济收入相结合这篇文章。可以说，只有水管单位的实力得到增强，工程管理也为经济发展奠定了基础，就能逐步推动经营创收促进工程管理发展的良性循环。所以，做好建管工作是保证水利经济效益的重要条件和前提，也是我们必须大力加强水利经济效益的主要措施。

二、依法维护自身合法权益是保障

从我国1988颁布的《水法》开始，到2010年中央1号文件将水利改革发展上升到国家战略高度以来，国家不断完善水利行政执法体制和运行机制，积极推动水利行政许可权，为不断推进水利部门的综合执法提供了法律依据。随着现实中不断发生的各类涉及水安全、水环境及水生态的水事纠纷事件，都在提醒我们水管单位只有依法行政、依法治水，才能维护自己的合法权益，只有对水源全力保护，才能真正实现水资源统一管理，水量科学调度，进而保证水资源发挥最大的经济效益和社会效益。我们要始终坚持全面推进水利执法工作，明确责任，不断提高自身执法水平，加强执法队伍建设，对那些擅自抢占、拦截引用水源者，水管单位要依照有关法律法规严肃处理，为有效推动我们的水利经济发展保驾护航。

三、千方百计做好水费计征工作是根本

水费收入是水管单位经济收入的主要来源。在很长一段时间里，还存在着诸如农田水利基础设施薄弱、运行维护经费不足、农业用水工作管理不到位、农业水价形成机制不健全，价格偏低等问题，这些不仅造成农业用水管理方式粗放，也难以确保水利工程良性运行，还严重制约了水管单位的良性运行。2015年的中央一号文件对农业发展做出了较多改革部署，其中推进农业水价综合改革就是其中一项。国家发改委投资司巡视员欧鸿也曾表示，为保障水利项目盈利能力，必须完善水价形成机制，发挥价格杠杆作用。不久前国家印发了《关于推进农业水价综合改革的意见》，水管单位要把握好时机，把抓好水价和水费计量这两项工作作为首要任务，我们可以通过以下做法进行解决：一是加大水资源的宣传力度，明确水的商品地位，改变人们长期以来存在的水管单位应提供无偿服务或低价供水的传统思想。二是争取支持，统筹安排，力争得到各方面的理解和帮助。三是经权威机构按严密科学的水价测算办法测算水价，争取物价部门的审批文件。四是适当提高水价，在各方面条件允许的情况下，争取提高水价；五是加大执法力度，建立强有力的水利执法机构。只要水价到位、水量计量准确、水费按时足额收取，就能有效促进水利工作向着良性方向运行。

四、领导重视和支持是做好经济工作的前提

我们首先要在思想观念上做文章，水管单位领导和经济管理人员都要认识到经济管理的重要性，牢固树立经济效益观念和市场观念。一方面提高领导干部的思想水平和觉悟，从而在其带领下使全体水利职工重视水利经济发展，营造良好的经营氛围。另一方面倡导尊重知识、培养人才，使具有知识和能力的人才在水利事业中发挥能力和价值。只有领导对经济工作给予充分重视，支持并帮助经济工作，水管单位的经济管理工作才能做好、做实。另外经济管理人员还要认真学习《经济法》、《合同法》等各项相关政策法律，增强法治观念，为领导决策当好参谋。

五、建章立制、强化监管是手段

狠抓制度落实，严格建立健全各项规章制度，完善监督机制。一是加强对各类资产的监督管理，有效控制损失和浪费。盘活国有资产，发挥其最大效益。二是加强对外投资的监管。单位对外投资，要认真做好可行性研究报告，超过一定规模的对外投资，应报上级主管部门审批。

六、发挥信息及人才优势是关键

首先要充分利用现代最新的经济信息，根据资料所提供的经济信息，运用分析、评价的方法进行处理，发挥经济信息穿针引线的作用，及时地向领导和经营第一线反馈信息，最大限度地施展经济信息的可用价值。其次还应借助水利信息化提高工作效率，促进管理结构、管理方式、管理流程等一系列的变革。另外积极联系高校、科研机构，充分利用其科技和人才优势，使其成为水利行业经济发展的“科技源”和“智囊团”。

七、做好水利旅游这篇文章

我们应着眼自身优势，搞好水利风景区建设。从目前看发展水利旅游是拓展水利多种经营、深化水管单位改革的有效途径。作为水管单位水库旅游资源非常丰富，水管单位应主动联系农业、林业专家对管辖权限内的水土资源进行科学规划；联系园林管理、旅游公司共同开发水利自然风景区，从而带动水管单位经济不断增长，实现扩大就业。在社会主义市场经济体制下，水管单位要最大限度地发挥水利资源的社会效益和经济效益，首先国家应尽快修改和制定一些水利法规和政策，继续推行依法治水，科学治水，充分运用法律、经济等手段加强水利经济管理工作。其次水管单位要不等不靠，自己要加强政策理论学习和调研工作，积极探索，大胆实践，走出一条符合自身实情的水利经济改革路子。水利经济要按照市场规则进行管理，只有水利经济搞上去了，水管单位才能健康发展。

参考文献：

[1]《水法》（1988年）.

[2]中央一号文件.

作者:赵继任 赵继伟 单位:聊城市位山灌区管理处