原州区水利建设发展的水生态安全保障

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【摘要】原州区水资源匮乏，水生态环境形势严峻，为此多年来国家加大水利投资，在原州区“十二五”水利建设中取得了一定的成效。但在水资源管理和水生态治理方面仍存在短板，为改善水资源利用现状，按照“十三五”原州区水利发展规划，加大治理水生态环境力度，强化水资源管理措施，以提高水环境质量、保障水生态安全。

【关键词】原州区;水资源;水生态

1原州区水土资源利用现状

1.1土地利用现状

原州区土地总面积3506km2。全区总耕地面积412.2万亩，其中旱地面积406.65万亩，占87%，川塬地159万亩，占39%，其中水浇地50.85万亩，占川塬地的32%。

1.2水资源利用现状

原州区水资源按照河系分三大流域，即清水河、茹河和葫芦河流域，原州区地表水资源总量0.77亿m3，可利用量为0.58亿m3;地下水量为0.68亿m3，可利用量为0.41亿m3;境外调水0.88亿m3，通过各类水利设施拦蓄可利用水量为1.77亿m3，原州区各行业用水量达到1.82亿m3，随着原州市区人口增加、工农业发展，用水量日趋紧缺，大力推广节水型社会势在必行。原州区现有中小型水库共计40座，其中中型水库4座，小(1)型水库19座，小(2)型水库17座，骨干坝60座，总库容10720万m3，有效库容8423万m3，有效灌溉面积7.6万亩。水库灌区33处，小扬水36处，机井967眼，人饮工程67处，重点人饮供水工程2处，淤地坝和水保坝244座。这些水利工程为农业生产注入了强劲的活力。

2原州区“十二五”水利建设取得的成效

原州区“十二五”建成高效节水灌溉工程38处、示范基地24个，发展节水灌溉面积30万亩;建成农村饮水安全工程31处，解决了10.6万人农村安全问题;完成18座小型水库除险加固工程，新增库容1500万m3;完成中河、冬至河、张易马莲河道治理87.6km，两岸砌护34.5km;水土保持生态建设17处小流域治理工程，治理水土流失面积175.41km2，治理程度达36%，实现了“土不下山，水不出沟，山青树绿”的目标。2017年主要完成沈家河水库改造提升和上滩水库新建工程前期工作，中南部地区城乡饮水安全水源连通工程基本完成，县级水质监测中心建成投入使用。

3存在的主要问题

a.水资源短缺和调控能力不强，供需矛盾日益突出;节水工程体系不健全，管理体制落后，依法治水能力不够，水利效益发挥不明显;水利工程投入不足仍是原州区基础设施建设的短板。b.水生态环境严峻，河流生态功能衰减，农业污染日趋加重，沟渠水污染不容乐观，水土流失和水污染尚未得到根本遏制。

4原州区“十三五”水利发展规划

原州区“十三五”水利规划的总体思路概括为:着力打造“四个水利”，建设完善“四大体系”，大幅提升“八个能力”;构建“水资源安全、水环境安全、水生态安全、水工程安全、水制度体系”五位一体的现代水治理布局，兼顾扶贫规划相配套。

4.1发展措施

a.加快水利工程建设，基本建成重点流域综合防洪减灾体系。加快清水河重点河段和主要支流治理力度，推进抗旱应急水源工程建设。继续实施好高效节水灌溉工程，加快库井灌区改造步伐。加强城市(镇)防洪排涝工程建设、山洪灾害防治及洪水风险管理等。b.积极推进资源水利，基本建成城乡水资源合理配置和高效利用体系。以强化水资源统一管理、优化配置为核心，注重节约和保护水资源。依法关闭取缔水污染企业和违法建筑，坚决打击破坏水利设施案件。c.倾心构筑民生水利，基本建成较为完善的管理和运行保障体系。实施好民生扶贫水利工程，2017年全面完成原规划内农村扶贫人口饮水安全改造提升工程，2020年全面完成抗旱应急水源工程建设任务，解决好关系群众生命安全、生活保障、人居环境等方面的涉水问题。强化水利管理，健全应对突发性水危机的公共安全保障体系。d.同步打造生态水利，全面实行河长制，保护河流、水生态环境体系。着力保护和修复水生态环境，确保水生态安全。树立绿色发展理念，推动水土保持综合治理与生态修复相结合，大力发展贫困村小型水利工程建设，为脱贫攻坚提供了强有力的水利支撑。

4.2发展目标

到2020年规划共涉及水库改造、新建灌区、中小河流治理、山洪灾害防治、饮水安全、抗旱应急水源、水土保持、小型农田水利等8类200项水利工程建设项目，规划总投资11.86亿元，其中申请中央财政配套资金8.30亿元，省级财政配套资金2.37亿元，地方财政配套资金1.19亿元。完成自来水入户改造提升22.9万户，新增节水灌溉面积8.5万亩。实施大营河、双井子沟、杨达子沟、小河4条中小河流治理工程。生态环境保护工程，每年综合治理水土流失面积150km2、实施生态修复面积25km2。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，紧紧围绕“美丽原州”建设目标，争取实施清水河流域及移民迁出区生态修复等重点工程。加强水土流失综合治理，加快建成西海子、冬至河、中庄3处水源湿地保护区和沈家河、青石峡、柯庄3处湿地公园，形成分布合理、类型多样、各具特色的公共绿地体系，建立健全城乡污水处理和大气污染联防联控机制，提高水环境质量、保障水生态安全。

5实施水生态保障措施

5.1落实最严格水资源管理制度

实行水资源消耗总量和强度双控行动，强化最严格水资源管理制度考核，加强建设项目水资源论证，严格执行取水许可制度，健全水资源安全风险评估机制，建立水资源安全风险识别和预警机制，基本建成水资源监控体系。

5.2加大重点领域节水力度

优化水资源配置，提高农业用水效率和工业水资源循环利用率。严格控制高耗水作物种植面积，规模化推进农业节水，强化工农业用水定额管理，加快推进工业节水技术改造;推进园区统一供水、废水集中处理和循环利用;全力推进节水型社会建设，推广普及节水器具，深入开展节水型单位和居民小区建设活动;加大城镇供排水管网改造，严厉查处违法取用水行为。

5.3打赢水利脱贫攻坚工程

着力完善中南部城乡饮水安全水源工程及配套工程、清水河综合治理工程、六盘山集中连片特困地区扶贫开发水资源综合利用工程、贫困村饮水安全巩固提升工程、贫困地区“五小水利”工程及抗旱水源建设工程、高效节水灌区改造工程、中小河流治理工程、山洪灾害防治工程、病险水库除险加固工程、水环境治理工程。

5.4加强水源地保护和水生态修复工程

六盘山是清水河、泾河、葫芦河发源地，采取最严格措施保护“三河源”涵养水源及饮用水水源地，禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，已侵占的要限期予以恢复治理，开展湿地保护与修复，加大退耕还林还草力度。加强“三河源”水源地信息管护系统建设，严禁地下水超采和水资源不达标排放，开展水土保持和生态预防治理监测评估体系。

5.5注重培养基层技术人员的业务素质

水利工程是一项民生工程，直接为三农服务。原州区成立的各乡镇水利工作站，有些非水利专业人员，应进行定期培训，着力提高他们的业务水平，大力推广新技术应用，让基层工作者与现代农业发展相适应，更好地服务于社会。

6结语

原州区“十三五”时期，水利建设重点仍处于补短板、破瓶颈、保供给、上水平、促发展、惠民生的发展阶段，需要积极抓住国家精准扶贫政策机遇，理清思路，科学规划，突出重点，围绕破解影响水利和生态”两大发展瓶颈，加大水利与生态建设，强化完善水利基础设施网络、构建水安全保障体系、加快民生水利建设，实现天蓝、地绿、水清、空气新鲜，环境优美，促进人与自然和谐相处，增进人民福祉，推动原州区经济社会又快又好发展。

参考文献

［1］刘峰．宁夏六盘山片区扶贫开发路径与对策研究［D］．银川:宁夏大学，2013．

［2］潘军臣，李叶林．我国水资源安全法律对策研究［J］．法制与社会，2012(31)．

［3］宁夏固原市区域水资源高效配置课题研究［R］．固原市水利勘测设计院，2012．

［4］原州区国民经济和社会发展第十二个五年规划［R］．原州区人民政府，2011.

作者:张军明 单位:宁夏固原市原州区水务局