灌区水利工程管理问题及对策探究

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摘要：灌区水利工程关系着我国农业现代化水平建设及经济效益取得情况，是促进农业经济持续发展进步的重要基础，灌区水利工程管理工作包括工程施工管理、现有工程项目运维及有关数据检测及采集等内容。本文在分析灌区水利工程管理存在主要问题的基础上，本着科学发展的理念，提出了完善灌区水利工程管理工作的对策。

关键词：灌区；水利工程；管理现状；对策

灌区水利工程项目是提升灌区社会、经济效益和功能的重要基础，水利工程项目在防涝、抗旱、防洪、蓄水以及促进农业现代化发展进程等诸多方面均表现出良好效能，为进一步强化区域农业生产能力，需不断加强灌区水利工程管理。但在科技水平、传统观念等多种因素的制约下，灌区水利工程运维效率偏低，很大程度上制约了区域经济的快速发展。因此，需深化灌区水利管理改革进程，加大新技术、新方法的应用力度。

1灌区水利工程管理存在的问题

1.1长期沿用粗放式管理模式

针对灌区水利工程水量的管理，尽管拟定了配水方案，但尚未形成相匹配的考评标准，基本采用人工沿渠完成巡渠任务，多数情况下依赖巡渠人员过往实践经验、即时观测结果去判断水利工程运转状态，工效整体偏低，还增加了人力、物力等资源的耗用量[1]。长期实行粗放型模式不做变更，工程管理、灌溉控制是灌区水利项目管理工作的核心，但在实践中很难保证灌溉水有效利用率和供水保证率两者的均衡关系，灌溉管理工作推行阶段无法依照用水规划落实护水与配水工作，外加部分灌区水利工程运行年限较长，总干渠内干砌块石护坡经水流冲刷，老化塌陷较多；砼工程碳化明显剥落，局部工程处于“带病”状态下运行，为水利工程运行埋下隐患，对灌区周边群众生命财产安全构成威胁。

1.2涉水安全事件发生率偏高

干支渠桥梁超负荷运转等情况较为普遍，部分灌区中水利工程安全管理形势严峻，甚至会出现人员意外溺水身亡、车辆坠渠等情况，工程设施年久失修，老化破损现象较为严重，不利于安稳运行。还有一些灌区梁板构件出现裂痕、氧化及损伤等情况，水利工程设施面貌美观度整体偏低，难以及时征收到灌区居民的供水水费，工作人员经济收入水平整体偏低，导致大部分职工对本单位难以形成强烈的归属感，工作能动性不足。

1.3资金投入较少，人员结构欠缺合理性

部分灌区水利工程维修养护费用来源渠道较为狭窄，直接影响水利工程运行安全性和有效性[2]。另外，基层管理队伍大部分人员年龄偏大，尽管能游刃有余的完成开闸放水浇灌、灌区服务等工作，但水利工程检查观测、水情自动测报技术、水文预报与水库调度等专业知识未能扎实、系统掌握，难以为灌区规范、科学管理提供支撑。

2优化灌区水利工程管理工作的对策

2.1促进灌区水管单位体制改革进程

加大水利灌溉管理单位体制改革的力度，水管单位上岗人员工资补贴经费、工程维修养护补贴费及社会保障费列入财政预算，保证其正常的经费开支，促进和稳定水利灌溉管理单位的正常运行。依照“管养分离”的政策要求[3]，水管单位加快灌区水利管理、维修管养分离过程。加大专业化工程维护队伍建设力度，促进项目工程维护工作专业化进程，从根本上保证灌区管理效果，逐步提升水利工程的完好率，充分发挥水利工程的效能。

2.2健全安全防护法制

水管单位很难从源头上控制坠渠、溺水事故，需要当地政府机构领导，省、市、县、镇、村协同配合，双管齐下，形成合力作用，真正做好安全防护工作。可建立灌区安全防护地方政府行政首长负责机制，明确规定安全防护主体责任、项目资金统筹、安防设施管理、溺水纠纷处置、法律责任等[4]。构建意外溺亡援助社会保险机制，各市级政府机构建设水利工程溺亡责任鉴定机构，拟编相关细则规定，公示于众。一旦灌区突发溺亡事故，先指派责任认定机构鉴定，保险公司而后依照鉴定结果在资金上予以援助补偿。

2.3改进计收水费方法

由于有偿用水观念淡薄、用水计量设施建设滞后、水费征收管理不到位等原因，造成水费征收难的问题仍然存在。上至各级领导，下至基层农户，均要认识到水管单位计收水费的意义所在，其是促进灌区水利工程有效运行的重要支撑。水费征收效率长期偏低，不仅会降低水管单位经济效益，也可能会扰乱灌区经济常态运转过程，降低农户收入。因此，一定要予以水费征收工作高度重视，科学调整征收办法并严格执行。一是审核灌溉规模。针对目前浇灌规模，立足于灌溉用水现状，再次审核并进行登记注册，认真履行相关手续，将其作为后期计收水费的凭据。二是构建用水申请体制。针对有用水需求的农户，以村为单位向水管单位呈递书面申请，要求所有农户在申请书上签字，将申请书作为后续上交水费的合法凭据，针对正常用水但故意不上交水费者，在当地政府机关无法调解时，可以依照相关规定去法院上诉。三是委托财政部门代收。委托当地县市财政部门代收，水费收取率较高。

2.4加大信息技术的利用力度

2.4.1管理信息化以先进的信息技术、计算机及网络技术为支撑，助力于灌区水利工程信息化建设，进而提升现代化管理水平。要求水管单位建立有关信息系统，进而达成生产调控智能化、工程管理现代化、输水过程可视化、办公网络化等，全面采集水利设施运行状态信息，高效率开展灌区水利工程管理工作。

2.4.2监控自动化一是建立视频检测系统，动态监视水位、大坝运行状况，进而为灌区水源调度、防洪决策提供可靠凭据。二是建立远程监控系统，利用该系统处理监控位点图像、数据及音频材料，借此形式全面了解水工运行状况，远程操控。三是打造维护巡检系统，该系统持有考勤、方位查询、信息查询、问题呈交及调制等诸多功能，能协助有关部门明显提升工程维修、养护工作质量。

3结束语

近年来，我国在水利工程的管控方面取得了一定的成绩，但纵观全局依然存在一些问题需要改进。为解决这些问题，应加快灌区水管单位体制改革进程、健全安全防护法制、改进水费征收方法及加大信息技术的利用力度等，以进一步提升水利工程管理水平，为灌区农业经济快速发展提供保障。

参考文献

[1]陈丽月.初探大型灌区水利工程标准化管理长效机制[J].浙江水利科技，2020，(2).

[2]赵文雅.西浚灌区农田水利工程建设和管理存在的问题及对策[J].湖南水利水电，2020，(2).

[3]张得儒.灌区水利工程管理现状及应对措施[J].乡村科技，2020，(2).

[4]甄树锋，周波.农田水利工程技术应用与策略[J].农业工程，2020，(1).

作者：程普 单位：甘肃省临泽县板桥水利管理所