水利工程精细化管理实践探索

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精细化管理是水利工程规范化管理的“升级版”、水利工程安全运行的“总阀”、水利工程管理的高目标追求，是促进水利工程管理由粗放到规范、由规范向精细、由传统经验管理向现代科学管理转变，加快推进水利工程管理现代化进程的重要抓手。近两年，江苏省淮沭新河管理处坚持“探索创新、特色开路、样板先行”的思路，推动水利工程精细化管理落地生根，促进水利工程管理水平提档升级，有利于更好地发挥水利工程综合效益。

一、水利工程管理概况

江苏省淮沭新河管理处与江苏省蔷薇河送清水工程管理处（以下简称管理处）合署办公，下设16个基层管理所，管理着涵闸、抽水站等各型水工建筑物32座，构筑了淮水北调、分淮入沂、引沂济淮、排污引清、北延送水的水利工程控制体系，发挥防洪、排涝、灌溉、挡潮、降渍、排污、供水、航运、发电等综合效益。全处在职职工308人，人员及公用经费、工程维修养护和运行费用均由省财政承担，经费来源稳定、渠道畅通，拨款及时足额到位。所管32座工程中，二河闸、淮阴闸、沭阳闸、善后新闸、新沂河海口南、中、北深泓闸为7座大型涵闸，淮安第二抽水站、滨海抽水站为2座大型泵站，其余均为中小型工程。

二、水利工程精细化管理实践与探索

1.探索思路，明确“精细化”地位2017年以来，管理处将“精细化”作为水利工程管理工作的唯一关键词，采取“编教材、树样板、育人才、创特色”等措施，强化工程管理精细化的落实与突破。2017年印发了《水利工程精细化管理实施方案》，启动实施水利工程精细化管理“两年计划”，启动25项精细化课题攻关，2018年再次深化开展“探索精细化管理样板可复制模式”等10项精细化课题攻关，分别组成专项小组，开展专项探索和总结。2018年印发了《水利工程精细化管理督查及考核办法（暂行）》，2019年印发了《工程管理精细化工作目标计划及工作任务清单》和《进一步推进水利工程精细化管理实施意见》。近两年，还分别召开两次精细化管理推进会和多次小范围的精细化研讨会，组织赴省内外十多家电力、交通以及行业内精细化标杆单位参观学习。印发《关于加强技术人员培养与锻炼的意见》，开展工程管理工作调研以及“我为工程管理献一策”“创新创优大讨论”“水利技术法规学习年”等活动，举办技术人员1+2+x专项培训，通过开展“分享课堂”“实境课堂”等方式，为推进精细化管理筑牢理论基础。

2.建章立制，做好教材编制基础工作工程管理的精细化，首先是各类制度、标准、流程的精细化。为了更好地推进精细化，管理处把梳理制度和固化标准以及流程列为首要工作，使得精细化管理有教材、有依据。通过编制大纲、成立小组、审查修改等过程，出版发行了《水利工程精细化管理一本通》《水闸精细化管理用表》等技术图书，编写了《水闸精细化管理标准》《水闸工程管理考核工作指南》等指导书，《水利工程典型作业指导书》《水利工程运行手册》做到了32座工程全覆盖。管理处还启动工程管理资料台账提升行动，对工程管理制度和操作规程、工程管理细则和作业指导书等进一步完善提升，对工程管理台帐资料进行优化和简化，根据江苏省《水闸工程管理规程》，统一编印5大类11项工程管理记录本，引导资料台账向精、细、全、优、简方向发展。

3.以点带面，找准样板创建突破口针对点多偏散的工程分布现状,管理处按照“典型示范、以点带面”的原则，先后开展14座水利工程精细化样板和2座水电站安全标准化创建工作。2017年完成“两闸两站”精细化管理样板的创建，2018年完成“三涵一闸”精细化管理样板的创建，2019年开展6座水利工程精细化样板的创建。在此基础上，还鼓励各管理所也立足实际，不搞一刀切，不搞普遍开花，而是在所管工程中选择基础条件较好的工程开展精细化管理。管理处统一制定了精细化样板创建方案，对标识标牌、资料台账、制度规章等进行规范，通过召开方案讨论会、样板观摩会、上门指导等方式推进工作落实。

4.突出特色，追求专项工作的创新（1）借助科技创新助力推进精细化。管理处成立科技委员会，出台《科技委员会章程》《水利科技进步奖奖励办法》《关于加强科技创新工作的意见》，组织召开科技创新推进会，定期举办科技创新大赛，充分调动职工科技创新的积极性。近两年，全处申报国家专利近20项，取得水利部先进技术推广项目3项，参与2项省级地方标准颁发执行，探索应用创新项目30余项，主导研发江苏省水利工程观测资料整编系统并在全省推广。积极探索应用新材料、新工艺并积极改进创新，制作精细化“万宝柜”，制作灯片式制度牌，启动电缆管线整理行动，推行限值管理，在全处范围内推广吊孔封闭、螺栓装设防护套、钢丝绳端部装设不锈钢套管保护、钢丝绳室内部分采用调合润滑脂养护、采用硬质不锈钢波纹管整理电气线路、电缆标牌采用专用设备打印等先进实用的技术，取得了良好的效果。（2）推进维修项目管理精细化。推行优化流程、简化手续、细化台账、强化管理的“四化”原则和质量安全交底制、评选优良项目制等措施，修订了《维修养护项目管理办法》《维修项目管理卡》《养护项目管理卡》，编制了招标公告、比价纪要、合同等范本，率先引入第三方质量检测，维修养护项目精细化管理基本到位。（3）推进标识标牌的精细化。委托专业公司统一设计了制度牌、工程管理资料封面、资料盒等格式，统一设计制作“水利工程管理通则牌”“组合式安全警示牌”等7类精细化标牌，“常见伤害应急处置卡”“十大安全禁令”“重点巡检部位”等17类精细化提示牌。根据实际情况每年对制度牌、标识标志牌、设备管理卡及时更新，对《防汛手册》《规章制度》等资料汇编修订。制定了标识标牌“六统一”制度，编制水利工程标识标牌设置标准，还组织对所有上墙制度进行统一审查、统一排版、统一格式。（4）结合水文化建设推进精细化。结合水利工程的历史背景、地域特色，创作相关诗词歌赋、水墨画、摄影作品，整理相关水文化水历史的经典语句和经典瞬间，并以艺术的形式在工程现场装裱展示。提炼“八园三馆一品牌”的“一所一特”思路，建设沭阳闸闸史陈列室、测量陈列室和安全文化长廊、蔷薇河地涵陈列室、二河闸水文陈列室，建设古清口文化园、听涛亭、水闸科普园及廉政园等文化景观，在杨庄老闸保护性加固时挖掘民国风格，沭阳闸加固时结合当地楚汉风格，在通榆河蔷薇河沿线逐步打造古朴中国风，在水利工程管理中植入文化元素，为精细化管理增添亮点。

三、精细化管理工作的实际效果

自2017年启动精细化工作以来，管理处创成精细化样板14处，《水利工程典型作业指导书》《水利工程运行手册》32座工程全覆盖，出版发行技术图书4本，编制一系列精细化指导书20余项，维修养护、检查观测、标识标牌和台账资料规范有序，水利工程精细化管理初见成效。

作者：肖怀前 王俊 孙晓燕 单位：江苏省淮沭新河管理处