农村水利工程建设与管理问题浅论

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摘要：国以民为本，民以食为天。要促进中国经济的持续发展，实现中华民族的伟大复兴，绕不开的就是粮食问题。而我国的主要粮食都是由农民提供，农民是否能够提供足够的口粮，关系到全国人民吃饭的问题，更是我国粮食安全的保证。要想保证并改善农村的粮食产量和质量，最首要的就是灌溉问题，其现实表现特征为农村水利设施建设存在着一定的缺陷，这种缺陷降低了农村的粮食产量，不利于农村的经济发展，是威胁我国粮食安全的重要因素，因此需要采取措施积极应对。笔者经过查询大量的资料以及学者研究的专著，发现我国的农村水利存在设施老旧、人才缺失以及配套管理制度缺陷等问题。为此，一方面要利用先进的科学知识和意识，通过科学观测得到的结果，指导实际的农业活动；另一方面要聘请专业的人才，对农田水利设施提供专业的指导意见，帮助农村建设更为完善的水利设施，助力农村经济发展。

关键词：农村水利工程；问题；对策

基于我国小农经济的格局，以及当今的现实状况，农民仍然占中国人口的绝大多数，因此我国想要实现美国那样的大农场经营形式可行性较小，中国农村经济的提升主要还是依靠提高粮食的产量和质量，而直接影响粮食产量和质量的就是农村水利工程设施。农村水利设施是促进农村经济发展，提高农民收入、改善农民生活的重要条件，对于重塑农村的生态环境，具有十分积极的作用。农村水利工程建设影响着诸多重大的战略目标，农村水利设施对于促进改善农村经济发展、帮助农民富裕起来、促进社会稳定，以及保证我国粮食安全具有十分重要深远的意义。

一、农村水利工程建设的意义

农村的水利设施有很多表现形式。主要功能分为以下几个方面：一是保证水土不会流失的职能；二是防止洪水对于农田的损害，阻截多余的雨水，保证粮食的丰收；三是对粮食进行科学的灌溉，这是农村水利设施最基本的职能。农村水利设施按照本身的归属性质可以进行划分：一是主要由国家出资，面向公益和大众的一些水库和排水设施；二是由集体出资，为了方便个体进行单独的灌溉作业而购买的小型灌溉工程，这些小型灌溉工程只能为个体服务，因此公益性不如前一种高。我国的农村水利设施建设形式主要是由国家出资，由村民提供劳动力，进行水利工程的修建工作。我国政府对于农村水利工程建设作出了巨大的贡献。在新中国成立之后的20年农村水利设施就已经基本完成了覆盖。农村经济的发展，其实很大程度上依赖于农村水利工程建设。改革开放初期，国家的优惠政策，给予了村民发展的便利条件，再加上便宜得近乎无偿的公共农村水利工程，农民几乎不需要花费成本，就可以得到很高的产出，这为我国20世纪90年代农村经济的迅速发展打下了坚实的基础。

二、农村水利工程建设与管理存在的问题

（一）政府资金投入缺位

由于历史原因，我国农村的水利设施大部分是在新中国成立后一段时间建立的，当时是计划经济，由国家领导，大队小队跟进，通过政府划拨资金，维持建设的日常需要，最终完成了大范围高质量的农村水利工程建设。但是改革开放之后随着农村经济的改革，计划经济逐渐向市场经济转变，传统的计划经济不复存在，政府也不再可能通过生产大队组织起如此大规模的设施建造活动，因此农村水利工程的维护工作进展困难。主要因为改革开放以来，政府对于农村水利工程投入的资金越来越少，究其原因是我国税制改革之后，中央税的比例越来越高，地方政府的资金有限，用于水利工程的资金就越来越少了。再者由于受改革开放的影响，中央政府和地方政府的工作重心都向经济建设转移，对于农村水利工程这种投入巨大、收效甚微的工程，一般不愿意再将有限的资金投入其中，而愿将资金投入到更有发展潜力、短期内能取得更高效益的房地产和经济圈的建设中来。这些因素综合起来，造成了农村水利工程资金的投入不足。

（二）管理体制比较落后

农村在计划经济年代，建成了大批量的农村水利工程，从建成到维护，花费了大量的物资和时间，集中力量办大事，但是在当时还是无法对这些水利设施进行有效的维护。改革开放之后，农村的组织经济形势发生重大变革，农村旧的水利组织形式已经不能适应新的经济形势，而新的经济形势又进一步促使了传统水利组织形式的消失。基层水利组织对于农村水利工程的管理具有十分积极的意义，但是由于资金的缺位、人力的不足以及设备的年久失修，导致组织并不能有效进行维护作业。在很长的一段时期内，政府解决农村的水利问题主要还是依靠科学技术和工程技术，对于管理这一领域并不涉及，很难吸收借鉴到优秀的管理经验打破现在水利工程维护困难的现状。

三、改善农村水利工程建设与管理情况的对策

（一）加大资金的投入

一直以来，政府投资较少造成我国农村水利工程建设发展缓慢。但是，农村水利工程建设的发展不应该只是依靠政府的资金来维持，毕竟现在是市场经济，应该充分发挥市场经济的优越性，通过优势条件吸引其他具有投资价值的团体，拓展投资主体，消除投资短缺的处境，完善农村水利工程建设。为此，应该从以下几点出发。第一，虽然现在社会上投资主体众多，但是农村水利工程建设毕竟投资周期大，资金回笼周期长，短期内无法找到合适的投资人，这时就应该发挥我国公有制社会主义国家的优势，重申政府的主体地位，扩大政府对于水利工程的投资，提升投资水平，建立农业生产配套的一系列投资方案，积极督促地方政府将农业投资政策落实落地。第二，要拓展投资的主体，在投资中引入市场机制，通过投资建设水利工程，建设方就可以获得水利工程管理使用权，直接获取一定的经济利益。这样也可以缓解国家的财政压力，促进农村经济的发展。第三，要加强金融机构对于水利工程的扶持作用，为水利工程提供低息贷款，帮助水利工程的正常管理和养护。对于参与水利工程维护的个人和企业，相关的费用，国家应给予一定的补贴政策，调动他们的积极性，进而推动农村水利工程建设与管理工作。

（二）构建科学的管理体制

我国农村水利工程既存在着因为资金投入不足，而导致运转难以为继的困境，也存在着管理制度非常不完善的问题。因此，建立一套有建设意义、完整的规则体系，对于提升农村水利工程的建设水平具有十分深远的意义。笔者认为，想要建立一套科学合理的管理体制，需要做到以下几点。一是要制定法律，明确责任的主体，对于农村水利工程由哪个政府和机构负责，要有一个明确的界定，对于农村水利工程的建设配套的一系列措施，都要进行详细具体的规定，做到权责统一。二是要加强基层农村水利组织的建设，通过法律明确其职权，赋予其合理合法地位。建立健全相关措施，由村民之间相互协调，解决村中水利工程的管理问题。三是要加强基层水利组织结构的创设，丰富组织主体，协调各主体之间加强联系、密切合作，不断完善水利基础设施，培养专业技术人员、聘请专家指导水利工程的养护工作，形成点与面管理的有机结合，确保农村水利工程的正常运转。

四、结语

综上所述，农村水利工程是建设社会主义新农村的大工程，对于我国农村的经济建设具有重要的意义，因此要为农村水利工程提供足够的资金，保持其能够持续运转，让其为农村的经济建设继续服务。为解决我国农村水利工程现在存在的一些重点问题，应该加大政府对于农村水利设施的财政投入，中央政府要重视并敦促地方政府落实财政支出，吸引新的投资主体，优化投资路径，改善基层水利管理机构，提高管理效率，促进农村水利工程优化与改进，推动农村经济不断向前发展。

参考文献：

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[3]李涵.新时期农村水利工程建设管理问题与对策[J].水利建设与管理,2019,39(11):46-48.

作者:唐守炜 单位:甘肃省庄浪县水务局