水利水电工程建设招投标管理反思探析

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摘要：水利水电工程是经济社会发展的重要基础工程，在促进经济发展和改善生活条件、优化环境等方面发挥了重要的作用。招投标作为水利水电工程建设的重要环节，直接关系到水利水电工程建设设计、施工以及工程造价管控等多个方面工作的顺利、高效开展，是必须要加强管理和完善的环节。基于此，本文对水利水电建设招投标阶段的有关问题进行反思，探究了加强水利水电工程建设招投标管理的措施和方法，以期为新时期水利水电工程招投标管理的高质量开展提供一定的参考。

关键词：水利水电工程；招投标管理；工作反思

引言

水利水电工程建设与经济发展、人们的生产生活息息相关。招投标管理会对水利水电工程建设的整个过程产生直接、深刻的影响，是确保工程建设质量、节省工程成本的关键。当前在水利水电工程建设招投标管理过程中存在一些问题，需要进行深刻反思，并采取针对性措施进行改进和解决，不断提升水利水电工程建设招投标管理工作质量，夯实水利水电工程建设的基石。

1注重水利水电工程建设招投标管理的意义

加强水利水电工程建设招投标管理是优化水利水电工程建设资源配置的重要要求。随着经济社会的不断发展，水利水电工程建设的数量、规模都在持续增加，工程投入成本高、建设周期长、施工量大，并且会用到各类建设材料、涉及的施工技术和工艺也很复杂，如果没有合理的方式对这些进行科学的管控，不仅会造成资源、技术和人力的浪费，而且还会影响工期、造成不良社会影响的。因此，必须要加强水利水电工程建设的招投标管理的力度，优化配置各种资源，减少不必要浪费的同时确保水利水电工程建设的工期。另外，强化水利水电工程建设招投标管理，还是提升工程建设质量的关键。水利水电工程建设会对区域内的生态环境、地区的经济发展以及当地的人民群众生命财产安全产生直接的影响，各种建设单位在水利水电工程项目的招投标阶段，会在工程报价、资质、技术、投入等方面采取积极措施，加大施工材料、设备、施工技术、工艺、人员等方面的投入力度，从而在一定程度上确保水利水电工程的建设质量。最后，加强水利水电工程建设招投标管理，还是规范工程招投标市场运作的重要途径。水利水电工程建设水文招投标工作必须根据法律条例进行，由于水利水电工程具有复杂性，因此加强招投标的管理，既能够确保水利水电工程招投标文件受到法律的保护，也能够对招投标双方水利水电工程建设过程中的行为进行合理的限制、约束，从而保证招投标市场运作的健康与活力。

2水利水电工程建设在招投标管理的问题反思

2.1工程建设招投标管理行为不够规范

目前，我国的水利水电工程建设在招标行为方面仍然存在突出的不规范性问题，可以说，这是水利水电工程招投标管理亟需解决的缺陷问题，一方面，不规范性行为会在一定程度上导致实力强、资质好、经验丰富的企业无法顺利中标，进而影响到水利水电工程建设的水平另一方面，在经济利润的诱惑下，有些中标企业为提了自身的经济效益，在水利水电工程建设实施的过程中，会采取以次充好的“下策”，这既严重破坏了水利水电工程施工建设的质量，而且也给工程施工地区造成了较大的安全发展隐患，带来较为恶劣的社会影响。

2.2工程评标工作没有做到真正的公正

在水利水电工程招标过程中，经常采用综合评标法开展评标工作，综合评标法能够比较精准地对水利水电工程造价预算进行预估，从而避免投标人乱价的问题，有利于水利水电工程建设成本的控制。但是综合评估法也有明显的缺点，即人为操作性较强。近年来，随着市场规模的不断扩大，工程建设单位的数量逐渐增加，综合评估法的这一缺点更加突出，主观评价性在评标过程中占据主导地位，这对招投标行业市场的公平竞争产生了不良影响。

2.3工程招标看重低报价的问题突出

水利水电工程项目建设的利润是相对比较大的，在国家加大水利水电基础设施建设规划力度的背景下，相关的行业市场竞争变得愈加激烈。但是，在实际中，由于市场机制不完善，有关法律不健全等问题，在招投标过程中经常会出现投标方采用恶性竞争手段的问题，最常见的就是在招标过程中故意的压低工程投标的价格，招标方为达到节约成本的目的，往往会更加倾向选择报价较低的投标方，从而出现中标方的资质审核力度不足、偷工减料问题的出现，在工程施工建设过程中出现大量违包问题，影响工程工期和建设质量。

2.4行业监管机制缺乏

随着水利水电工程建设行业规模的不断扩大，市场中出现的违法乱纪的事件近年来呈现出逐渐增多的趋势，但是有关的监督部门在发展水平上存在严重滞后，监督管理人员缺乏责任意识等，导致实际的水利水电工程招投标严重缺乏切实、有效的监管措施，工程建设的招投标环节无法真正地体现公平、公正、公开原则，对行业的长期、良性发展造成不利影响。

2.5工程招标法规的推广力度不够

我国正在不断完善工程建设招投标方面的有关立法，《招投标法》是目前工程招标行业的主要法规制度，对各类工程招投标工作的开展和实施进行了相应的规范。但在实际中存在着法规推广力度不足的问题，导致与招投标工作相关的各类法律规范的应用效果不佳，招投标市场上仍然存在大量的不规范甚至是非法行为，既不利于水利水电工程建设，也不利于国家经济的可持续发展。

3强化水利水电工程建设招投标管理工作质量的对策与方法

3.1以健全的工程招投标管理机制来规范水利水电工程招投标行为

改革水利水电工程建设的招投标管理机制，完善相关的管理制度，对水利水电工程建设的招投标行为进行规范，是水利水电工程招投标管理工作顺利、公正、科学开展的重要基础，同时规范的机制还为企业正当利益、社会利益的维护提供了坚实的保障。目前在我国，水利水电工程建设属于国家基础设施建设的范畴，对于水利水电工程的招投标管理工作通常是由政府及有关单位进行的，因此，政府的有关部门应当对自身的管理模式进行完善，结合市场发展的实际，对水利水电工程的招投标管理进行更新和优化。水利水电工程建设招投标是一个按照规定流程开展的，在实际中，工程招标文件的编制、标底的编制以及投标价格的限制等是存在问题比较多的，这些问题直接导致了水利水电工程的建设质量难以保证。为了确保工程招投标文件合理、规范，避免管理漏洞，建议政府有关部门要建立起“工程建设项目管理中心”与“服务咨询中心”，为水利水电工程项目的申报、招投标文件审查、质量监管等提供管理或咨询服务，以专业的服务和管理促使水利水电工程的招标文件编制、标底编制等符合相关规范要求，在有效维护工程项目的招投标双方的合法权益的同时，对招投标行业市场进行规范和监督。

3.2加强对工程评标专家团队的管理

评标是水利水电工程建设招投标管理中的重要环节，可以说，评标质量与结果直接决定了水利水电工程的建设质量，因此，必须要对水利水电工程建设的评标管理力度，以合理的评标来确保工程招投标管理的公平、公正、公开。评标主要是由工程评标的专家团队进行的，因此加强评标管理必须要从专家团队的管理入手，一方面要加强对水利水电工程评标专家的资质管理，对评标专家的资格进行严格的审查，建议通过强化专业技能培训，定期的考核与选拔，来确保专家评标团队的专业性、纯洁性。另一方面，要加大对违规评标专家的惩治力度，相关部门要对专家参与的评标实际工作定期开展全面的分析，对评标违规的程度进行量化评定，根据实际对违规人员进行相应的惩戒处分。另外，建议有关部门建立起完善的水利水电工程评标专家数据库，一旦某个专家在招投标管理过程中做出违规的行为，要将其永久的剔除专家库，不再予以准入，同时要加强评标过程监管，尤其是要避免投标方人员出现在评标队伍当中，影响评标过程的公平。

3.3采用无底标招标

根据招标工作实际分析，可以总结出“无标底招标，低价中标”的方式是确保水利水电工程实施质量的有效措施。“无标底招标，低价中标”就是在水利水电工程招标过程中，筛选出出标价最低的投标文件，然后从最低标价开始，按照“由低至高”的顺序对所有的招标书进行评价，经过评标专家组的综合评审后，确定可操作性强、标价合理、技术专业性高的投标方案作为中标方。利用“无标底招标，低价中标”的方式，一方面能够有效地解决“标底招标”模式下标底设置不合理、存在较大浮动的问题，另一方面能够避免因过分追求低价错误筛除有实力、符合建设标准的投标方，这种方式同样也是有效保障水利水电工程招投标市场健康、公平、持续发展的重要途径。

3.4健全工程招投标行业的监督机制

有关部门应当切实履行自身的职能，与招投标部门展开合作，建立集招投标、政府、审计、社会等主体为一体招投标监督管理网络，在扩大招投标过程监督范围的同时，加大对其中违法乱纪问题的惩治力度，严厉杜绝对在水利水电工程招投标工作中，出现违包转包、暗箱操作、干预评标过程与结果等行为。另外，还要加大行业有关的法律法规的普及和推广力度，提高相关企业的法律法规意识，为水利水电工程招投标管理工作的健康开展奠定良好的基础。

4结语

加强水利水电工程建设招投标管理是确保工程建设质量，合理控制工程成本的重要要求，要注重对工程招投标过程管理的反思，根据相关问题，健全管理机制，强化专家团队管理，采用无底标招标、健全行业监管等途径来不断增强水利水电工程建设招投标管理的效能，促进水利水电工程建设招投标有关工作的良性开展。

参考文献

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作者:彭海林 单位:中国水利水电第十一工程局有限公司