现代化建设论文：水利现代化建设途径思索
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本文作者：崔龙喜、李宏森、高伟 单位：泰州市水利局、泰州市财政局
市区水利现状与基本实现水利现代化存在的差距
（一）水利现代化的指标体系
按照Ⅱ级重要城市以及水利现代化的要求，泰州市防洪标准应达到100年一遇；河道涵闸、泵站抽排圩区等的治涝标准应达到20年一遇；城市适宜水面率提高到15.5%；城市河道常年控制在生态景观水位，河岸带植被覆盖率、生态护岸率提高到70%；城区主要水体水质不劣于Ⅳ类水；有效灌溉面积占耕地总面积的90%以上，旱涝保收田面积占耕地总面积的80%以上，灌溉水利用系数提高到0.6以上；中沟以上配套建筑物率达100%，中沟以下配套建筑物率达90%以上；建立农村河道轮浚机制，保持农村河道疏浚的持续开展，全面提高农村河道管护水平；全面解决新划入乡镇的农村饮水不安全问题；万元地区生产总值用水量下降到120m3以下，单位工业增加值用水量下降率达30%左右；水功能区水质达标率提高到70%以上，集中式饮用水水源地水质达标率达到100％。打造“水面可亲、水体流畅、水质优良”的城市水生态环境，建成水城水乡生态宜居城市的独特水系风貌。
（二）水利现代化的目标要求
泰州市委、市政府《关于加快水利改革发展的实施意见》明确提出，通过5～10年的努力，初步建成现代化的水利综合保障体系，即：安全可靠的防洪抗旱减灾体系，保障粮食安全的农田水利基础体系，适应城市发展需求的宜居、宜游河湖生态工程体系，满足经济社会发展的水资源优化配置体系，人水和谐的水生态环境保护和建设体系，管理科学、运行高效的水利管理体系。到2020年，基本实现水利现代化。
（三）市区水利现状与基本实现
水利现代化存在的差距根据江苏省水利现代化指标体系所确定的5大体系、30项指标，目前泰州市区水利现代化的得分在75分左右，为水利现代化的成长期的工业化后期（全面小康）阶段，与水利现代化的要求还存在以下几方面的差距：
1.防洪减灾能力方面。长江沿线：外围防洪长江堤防基本达“长流规”标准，但局部堤段岸势不稳，受上游来水来沙影响，开发区的杨湾段、永安洲节点北沙段江岸坍塌时有发生，危及主江堤安全；沿线堤防涵闸未全面达标，部分工程长期运行老化失修，沿江的21座排涝站中有6座是病险排涝站，均成为防洪安全隐患。老328国道控制线的建筑物，经过城市防洪工程建设和2003年灾后重建应急工程建设，工程标准有所提高，但是仍有部分标准不高，老化失修严重。里下河地区有30.41km圩堤不达标，有18座圩口闸老化失修，有11座固定排涝站存在病险隐患，仍存在40m3/s的排涝流量缺口。
2.农田水利基础设施方面。有效灌溉面积不足90%，旱涝保收田面积仅为81%，灌溉水利用系数在0.57左右，中沟以上配套建筑物率仅86%，中沟以下配套建筑物率仅80%。部分泵站设备严重老化，泵房年久失修，泵站装置效率低下且布局不合理，泵站完好率仅为55%左右。3.农村饮水安全方面。市区新划入乡镇供水管网漏失严重，与区域供水管网不配套现象普遍存在，农村饮水安全达标率仅为90%。4.县乡村三级河道整治方面。骨干河道因工程投资大、省级补助标准低等原因，资金难以落实，仅少量实施了疏浚整治，有的也仅是疏浚严重淤积的部分，未能全线疏浚。部分乡、村河道未能纳入规划进行疏浚，疏浚土方量赶不上回淤形成的新土方量。市区县、乡、村三级河道累计需清淤土方达1800万m3。5.节水型社会建设方面。生活及重要工业用水保证率、城乡自来水的普及率已基本达标，但万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、灌溉水利用系数（高港区为0.53）、城市供水管网漏失率还未达到现代化的标准。水功能区水质达标率还不足60%，劣Ⅴ类水依然存在，水域面积较建市之初的18%下降了7个百分点。6.水利发展保障能力方面。市区水利管理模式仍未统一，在一定程度上，既影响了市财政对区水利投入政策的出台，也影响了部分地区加大水利投入的积极性；市管河道还没有能完全实现统一管理，水利工程设施被侵害的现象时有发生；高层次水利人才还比较缺乏，基层水利工作队伍人员老龄化、结构不合理；水利信息化水平在全省还相对滞后，不能满足水利现代化建设的需要。
推进市区水利现代化建设的对策建议
未来5~10年是泰州推进水利现代化的关键阶段。对照水利现代化建设的目标要求，针对目前市区水利改革发展的薄弱环节，建议从以下几方面推进市区水利现代化建设：
（一）健全水利规划体系，保障水利建设健康有序推进
科学编制规划是推进水利现代化建设的重要基础。在做好防洪规划、城市水系规划、区域规划、岸线利用规划、通南地区水系规划的基础上，根据经济社会发展的新形势和水利发展阶段性特征，紧紧围绕全面建设小康社会奋斗目标，从有利于推动科学发展，有利于转变发展方式，有利于保障和改善民生，有利于水资源可持续利用，有利于提高水利社会管理和公共服务能力等方面来深入分析、综合研究、科学施策，高起点编制市区水利现代化规划，完善市域、县域水利规划、骨干河道规划，建立和完善全市水利规划体系。同时，加强水利规划管理，强化规划监督实施。各级政府和水行政主管部门要采取有效措施，加强规划实施过程中的协调与监督，使治理开发与建设管理能够按照规划进行，各类基本建设符合综合规划和防洪、水资源等专业规划的要求，避免发生违背规划的建设行为。
（二）建立健全管护机制，保证水利工程充分发挥效益
1.加强河湖保护，维护河湖健康生命。加快划定滨水空间的水域控制线和蓝线，严格执行河道的红线和蓝线管理，涉水开发利用必须符合防洪规划、水功能区管理要求，明确开发利用控制条件和保护措施，实施开发建设项目防洪影响评价、水工程规划同意书和建设项目审批制度。保护河湖调蓄引排功能，严格执行占用水域滩涂与水利工程补偿等制度，分期实施退田（渔）还湖，实现河湖水面率不降低。
2.全面建立和完善农村河道长效管理机制。明确各级河道的管护主体，落实管护经费，组建专业管护队伍，结合农村环境综合整治工作，在市区全面推行河道、村庄、道路、绿化“四位一体”的长效管护体制。
3.建立农村水利工程管理的长效机制。加强农田水利设施管理，落实农田水利设施维修与管理资金，安排专业人员对农田水利设施进行维修与管护，保证小型农田水利工程设施长久发挥效益。
4.完善河道工程修建维护管理费征收使用政策。适当扩大征收范围，合理确定征收标准，用于防洪工程的运行管理。深化水管单位体制改革和内部改革，实行经营性资产和公益性资产的分离，实现水工程管理的良性运行。积极推行水利工程管养分离，建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系。
（三）完善投融资体制，保证水利建设和发展需要
1.明确各级政府水利投入责任。进一步合理划分事权，正确处理地方各个层级之间的关系，同时考虑到各级财政的实际特点和运行状况，按照财权与事权相对应的原则，更加科学合理地划分各级政府的事权。根据水利工程性质，积极研究扶持政策，分类确定财政投资数额、配套比例或财政贴息的规模、期限和贴息率，其中：对农村水利工程，发挥政府主导作用，财政全额投入；对城市水利工程，采取补助、贴息等办法，予以奖补，调动地方政府的积极性，引导金融资金、社会资金参与水利工程建设。同时，切实减轻基层财政配套负担，取消农民筹资投劳。
2.认真落实各项水利投入政策。建立水利投入考核机制。借鉴省支农投入“两个高于”考核措施，建立水利投入考核制度，分预算内投入、政府性基金投入和融资投入三部分对各地水利投入进行考核，按季进行通报，并根据考核综合结果，确定对各地的水利建设支持力度，以充分发挥目标考核的激励作用，调动各级政府加大水利投入的积极性和主动性。同时，充分发挥审计和监察部门的职能，加大监督检查力度，确保各项水利投入政策真正落实到位。
3.积极拓宽水利投融资渠道。在认真落实各项水利投入政策的同时，不断拓宽水利建设资金来源。一是不断提高水利工程经营收益。经过多年的水利建设，市区形成了大量水利工程资产，其中有相当一部分可以通过综合经营形成收益。因此，要充分利用水利单位的水土资源及设备、技术优势，通过资产重组、股份制、租赁、拍卖、承包等形式，盘活存量资产，筹集水利建设资金。二是广辟水利融资渠道。借鉴先进地区的经验，充分运用城投公司这个平台，利用水利规费收益权形成的现金流，扩大贷款规模。同时，做好水利建设项目的包装，发行水利建设债券，广泛吸纳社会资本投入水利建设；在自筹资金不足的地区，试行BT模式，推动地方政府、施工企业、金融机构的三方联动，促进泰州市水利实现跨越式发展。
（四）深入推进资金整合，发挥水利工程整体效益
1.建立水利建设资金整合的长效机制。按照市政府《关于深入推进市区支农资金整合工作的意见》，不断创新整合机制，加大整合力度。一是从预算编制环节入手，开展水利建设资金整合。按照“有进有退”的原则，调整水利专项资金使用方向，对用途相近、使用分散的项目进行归并，合理确定支持重点。二是以重点项目为平台，开展水利建设资金整合。围绕中央财政小型农田水利建设项目，引导投向相近、目标相似、来源不同的各项涉及水利建设资金集中投入、整体推进。三是以规划为引导，统筹各类水利建设投入。以规划定项目，围绕项目统筹资金，在不改变各部门专项资金管理职能的前提下，加强协商会商，明确各部门的投入重点和环节，集中解决制约水利建设的资金瓶颈问题。
2.统筹安排城乡水利建设资金。打破城市水利和农村水利分割的局面，促进城市与农村水利协调发展，在推进城市水利建设的同时，按照“三个优先”的原则，将水利投入向农村转移，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，全面提升农村水利的建设水平和标准，为农业现代化提供水利保证。
3.扩大水利专项资金补助范围。按照水利规划要求，进一步整合农业综合开发、国土、水利等用于农田水利建设的专项资金，进行“捆绑”使用，同时，统一各个项目的补助标准，并将机耕路、田间绿化、农桥等纳入农田水利工程补助范围，统一实施、整体推进，以利于项目的统一管理和工程整体效益的发挥。
（五）完善水利管理体系，提高水利管理与服务水平
1.统一市区水利管理模式。明确市区水利建设与管理权责，按照财权与事权相对应的原则，推进市区水利管理体制改革，统一市区水利管理模式，彻底改变“四个地区、四种管理模式”的现状，避免出现建设和管理的真空。
2.加强基层服务体系建设。乡镇水利站和水利工程管理单位承担着水资源管理、防汛防旱、农田水利建设、农村饮水安全、水利科技推广等公益性职能，要按规定核定人员编制，增加对基层水利建设与管理的投入，逐步将乡镇水利站和纯公益性水利工程管理单位的人员和事业经费全额纳入县级财政预算，夯实基层水利发展基础。
3.加大领导和考核力度。党委、政府要把市区水利工作摆上经济社会发展更加重要的位置。在政府千分考核、双文明考核等考评过程中要把市区水利现代化推进情况纳入考核内容。要切实加强对水利投入政策落实情况、配套资金到位情况的督促检查，确保各项投入政策落实到位。
4.强化部门之间沟通协调。水利现代化建设是一项系统工程，做好水利各项工作，需要各有关部门的通力配合。为了避免出现“多龙治水”的局面，建议成立泰州市区水利现代化建设工作领导小组，由市水利行政主管部门牵头，各相关部门参与，明确各自职责，定期召开例会，沟通情况、交流信息，形成工作合力，统筹推进工作，确保各项措施落到实处。
