西部建设论文：西部水利建设思索

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本文作者：陈有花 单位：青海省大通县水务局

大通县目光节能温室工程于1994年开始实施,截止2011年底,我县已建成目光节能温室7100栋,总占地面积5220亩,分别分布在我县的长宁、黄家寨、桥头、东峡、良教、城关、新庄、宝库等乡镇。由于己建温棚缺少必要的灌溉设施,长期以来,温棚的灌溉用水只能靠村庄附近的河沟水或采取人工拉运水的方式进行灌溉,费工费时,而且近年来因受气候干旱的影响,可用于灌溉的地表水源经常出现干涸断流,尤其在冬季,灌溉用水更为困难,严重影响了温棚生产的正常运行。

通过实施农业综合开发土地治理项目,对北川渠、景阳水库和宝库渠灌区、石山泵站灌区的中低产田进行改造,共完成节水改造面积5．4万亩,占全县水地面积的43.37％。大通全县有景阳水库、中岭水库、大哈门水库3座百万以上水库,其他小型水库及蓄水工程9座,总设计库容543.2万方,有效库容463.9万方,有效灌溉面积2.97万亩,中岭水库、大哈门水库经鉴定为病险库,田间配套不完善,另有毛家沟涝池田间配套毁损严重。截止2011年,全县累计投资2.2亿元,共建成人畜饮水工程140项,在253个村修建了人畜饮水工程,解决了约5.7万户,28.55万人的用水困难(占全县农业人口的91％)、39.89万头(只)牲畜的饮水困难问题。人饮工程的实施,基本上改变了以往马驮、人挑、路远的饮水困难状况,节省了劳力,并且极大地改善了饮用水的卫生条件,降低了地方性氟中毒、传染病的发病率。同时,为发展养殖业和庭院、温棚蔬菜种植创造了条件。取得了较好的社会效益与经济效益,为提高农民群众生活水平奠定了坚实的基础。

水利工程建设中存在的问题

1、全县农田水利化程度底,赶不上农业结构调整和产业化经营的发展需求。由于目前调蓄径流和输水工程的基础能力十分有限,实灌面积只有12.45万亩,只占总耕地面积的17.4％,而通过工程措施,可发展的宜灌面积还有10万宙,全县水浇地可达总耕地面积的31％。

2、灌溉水量严重不足,制约了现有水地的正常灌溉和水浇地面积的继续扩大发展。一是资源性缺水,全县水资源总量约6.824亿立方米,其中地表水约6.782亿立方米,地F水3.0亿立方米,可供开发利用的水资源约占水资源总量的57％左右,可开发利用的水资源量约1.82亿立方米。二是蓄水工程少,调控径流能力差。现有的景阳水库、中岭水厍、大哈门水库等工程的调蓄也只能解决景阳、清平一带的近2万亩水地灌溉,而黑林河、东峡河上均无骨干蓄水工程,使丰水期河水流失,加之近几年来水资源急剧下降,河水流量明显减少,如北川河平均流量20.9立方米／秒,枯水期流量一般只有2.6立方米／秒,而春灌和苗灌一般是枯水季节,引水流量严重不足,使宝库渠、石山泵站、北川渠、润泽渠等灌区的近20.7万亩农田不能适时灌溉,严重影响农业生产。而急待开发的其余宜灌面积长年因干旱缺水,粮食产量低而不稳。

3、水利设施陈旧落后,工程老化失修严重。全县大部分灌溉工程建于五、六十年代,限于当时的经济条件,工程建设标准低,设施简陋。一是渠道工程标准低,60％为土渠,防渗、防冲能力差,渠系建筑物普遍老化失修严重,带病运行。渠系输水效益衰减,达不到正常设计引水流量。目前我县在老化失修水利工程中,五大国营灌区共有干渠91.17公里,需维修衬砌干渠50.7公里;共有大小建筑物596座,共需维修改造394座;共有支斗渠669.86公里,需维修改造456.42公里;支斗渠共有建筑物4547座,需维修改造2327座。民营灌区、民营电灌站、民农灌机井共有干渠74公里,需维修衬砌63.05公里;各类建筑物771座,需维修改造475座。

4、认识不到位、管理不善、效益不高、水费难收,农灌工程和人畜饮水工程难以自我维持和良性循环。全县农灌水费的年收取率只在50％左右,人畜饮水水费的年收取率不到10％。其原因:一是群众水商品意识淡薄,无偿观念严重,甚至认为水费是农民负担;二是行政干预多,只讲服务,不追求行业经济效益;三是对“水费是取之于民,用之于工程”的认识不足,导致工程恶性循环。此外,民营灌溉工程的管理不善,没有发挥应有的效益。大多数小型民营渠道和农灌机井是抗旱工程,多年来受益乡村在维护、保养方面不够重视,特别是雨水正常年间无人管理和养护,甚至有的把渠道填平种地,机井的电器设备毁坏或被盗,到干旱时工程无法运行。对此,受益乡村应引起高度重视,加强对民营灌溉工程的管理。

加强大通县水利建设的对策

根据以往正反两方面的经验,水利建设今后的发展思路应以更新改造老灌区和挖潜配套增效益相结合,兴修调蓄工程和狠抓节水灌溉相结合,确保现有水地正常灌溉的基础上,逐步扩大灌溉面积,同时要积极开展人畜饮水工程建设,进一步改善生态和生产生活条件。

1、积极争取国家项目投资,加快老灌区更新改造和挖潜配套。一是北川渠灌区续建配套与节水改造工程、石山泵站灌区续建配套与节水改造工程、宝库渠灌区续建配套与节水改造工程;二是尽快实施中岭水库除险加固工程、大哈门水库除险加固工程、南沟湾水库灌区改造工程;三是北川渠杨家寨电灌站工程、青林乡民营营维修改造工程、桥头镇下庙渠维修改造工程等民营灌区的维修改造。

2、兴修调蓄骨干工程,扩大灌溉面积,大力支持开展以节水为中心的农灌设施改造工程,5年计划改善灌溉面积12.44万亩。由于现有工程的可供量还满足不了现有的实灌面积,若再扩大,灌溉期的供需矛盾后将会更加突出。因此,要在东峡河、黑林河等上游艺机兴修元山水库、二卡子水库等,增强水资源在时空的合理再分配能力,增强利用率,扩大灌溉面积。

3、狠抓节水灌溉。发展节水灌溉已经成为缓解我国水资源紧缺矛盾的战略选择,是提高用水效率、建立节水型社会的需要。一是加大干、支、斗渠系防渗工程力度和田间配套建设,实施景阳水库灌区节水灌溉工程、宝库渠灌区节水灌溉示范等项目,以工程措施节水;二是改进陈旧落后的大水漫灌,推广畦灌、沟灌等,并在有条件的地方,以投资多元化形式,对蔬菜等经济价值高的作物推广喷灌、滴灌等节水技术,以灌水方式节水;三是逐步推选按方收费制度,迫使农民节约用水,以经济手段节水。

4、积极开展人畜饮水工程建设。按分片供水,统一管理的原则,确保水源质量,解决引水水源不足或干枯现象。积极争取大通县农村饮水安全工程。把解决剩余特困饮水人口和保障农村饮水安全作为“十二五”期间我县水利工作的首要任务,5年计划解决11.88万人的不安全饮水问题。加强水资源环境保护,全力抓好温棚水源建设,截止2011年底,我县已完成桥头镇、新庄镇、塔尔镇等地区390栋温棚的灌溉设施配套工程,并实现了正常供水。

5、加快水利改革,加强水利队伍建设。从水资源统管、小型水利工程产权和事业单位三个方面加快水利改革,积极探索实现水资源统一管理的途径和水利建设良性运行机制,建立符合客观规律的水资源统一管理体制,改“多龙管水”为“一龙管水力,对城市和乡村、地表水和地下水、水质和水量,开发和保护实行统一管理,要积极推进水价格改革,努力实现供水的商品化,逐步形成主要由市场调节水费的机制,合理配置水资源,采用经济、行政和法律手段,继续推进依法治水和科学治水。要把改革与发展有机统一起来,不断改善水利投资结构,建立和完善处理水利突发事件的应急机制。充分利用黑泉水库、景阳水库等水库丰富的水利资源和淳厚的人文景观,积极开发小船、垂钓、冬泳等水上运动和游乐项目,促进水利旅游事业的健康发展。另外,要加强已建人饮工程的管理工作,建立用水户自主管理的体系,明确工程产权和管理方式,落实管理机制和人员,采取灵活多样的方式,深化农村人畜饮水工程运行机制改革,建立健全有偿供水,以水养水的新机制。要以人为本,不断加大水利人才培养,卓有成效地对职工队伍进行教育和培训,组织学习现代科技、专业知识、经营管理、法律法规、市场经济等有关知识,大力培养一批优秀的专业人才、管理人才和适应社会主义市场经济的管理专家,造就一批德才兼备的青年技术骨干,同时加强岗位培训,提高职工的综合素质。