小议农田水利建设路径

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改革开放已经30多年了，我国在多个领域都实现了质的飞跃，但在农田水利的建设管理模块上却没有让人满意的改进。国家已经在对出现的这些问题实施了一系列政策措施，积极成效是有的，但纵观目前现状，形式依旧严峻。

1体制改革使农田水利建设责任不明筹划困难

在改革开放之前，财政实行统收统支，中央决定支出多少用于农田水利建设，如80年，用于农田水利的资金占到了全国财政的1.87%。分灶后，地方政府占有国家财政的大头，中央政府难以自给，将用于小型水利的事业费下包给了地方，分税制之后，中央开始占有分配大头，但却没有收回对农田水利的资金发放，农田水利建设费用仍有地方政府支出，但在此时，地方政府自身财政都入不敷出，没有足够的资金分配给农田水利，农田水利的责任究竟在哪家也就无法落实。为弥补这一状况，中央在2005年下达了一号文件，开设了小型农田水利的专项补助金，金额逐年增加，但比起过去农田水利在中央财政支出中的比例仍然偏少，对于农田水利的当前现状的帮助也是杯水车薪。

2社会发展使农村群众积极性降低

改革以前，农村的劳动力基本都是农民，靠种田耕地为生，这个阶段，关系到农业生产水平的农田水利得到了农民的极大重视，很多群众甚至自发大兴水利，扩建工程。但改革开放之后，家庭承包制开始实行，农民有了自主经营权，并且随着社会经济不断发展，农村人已经不再局限于务农糊口，越来越多的劳动力开始向城市涌进，他们给城市的建设带来了极大的动力，但相对应的，农村农业人口也在大幅减少，到了2008年，农村依然还是农业户口的比例已经降到了55%，这其实还包括大量的留守老人和妇女儿童。

不仅如此，农业给人们带来的收入也在不断减少。我国人多地少，随着城市的不断扩建，用于耕种的土地也越来越少，每个农民可以承包的土地规模也有限。在两工制度犹存阶段，国家还可以组织农民兴建水利，但如今，制度改变，社会环境变化，再要求农民们像改革开放前，自己承担建设农田水利的劳力和财力是非常不现实也不合理的。尤其近几年国家对农村税费进行改革，农业税、村提留等税费被取消，为了维持学校、政府的运转，中央已经承担了改革所需的大部分成本，但因此带来的对农田水利的影响仍然没有完全消除。并且，随着科技不断发展，农田水利也不能再像过去那样，低标准建设，就地取材了，普通农民对水利工程建设的帮助影响越来越小。修建合格的水利工程，需要投入的资金越来越多，也必须由专业队伍来建设，采用机械更加先进，材料更加现代。据了解，当前工程建设时，仅依靠人力完成的部分已不超过10%。即使农民想要积极参与，也存在技术和观念不足的问题。

以上问题，都使得农民对于修建农田水利的积极性大大降低。但是，农田水利对农村群众的影响降低，不代表国家不用再依赖农田水利。面对这样的状况，应采取更加积极的应对措施来改善水利工程的建设。

1加强对农田水利建设的管理

首先从体制入手，要尽快明确水利工程建设的责任所在，明确工程竣工后其产权所属。建议对于大中型农田水利由国家和地方共同管理，加大中央在农田水利这一块的投入，保证农田水利建设的进行；而田间小型工程由农村集体管理。对农村小农户积极引导他们参与水利建设的入股，将所有用水农户连接成一个整体，实现共享利益，共担风险的体制。除此之外，还要完善村民对农田水利建设及利用的监督机制，通过对现有体制的不断更改完善，保证农田水利设施能合理建设，有效使用。其次要继续在这一方面的法律完善，水利设施建成后，全村都要共同维护，拒绝任何形式对水利设施造成破坏。提高村民们对工程的保护意识，使他们能认识到农业设施的重要性，保证农业生产稳定正常进行。

2提高农民建设水利的积极性

让农民根据自身生产需要决定水利设施需要投入的力度，让水利设施的建设不再成为他们额外的负担，使他们充分意识到，农田水利对农民进行农业生产有着很大的帮助，释放他们参与建设的积极性。有效利用如今“一事一议”的政策，发挥其优势，帮助农田水利良性进行。国家对于积极参与农田水利建设的农民要适当扶持，给予奖励。吸引来自社会的资金力量，将农田水利的建设融入市场经济大环境中，不仅有利于兴建水利，同时也推动了当地民营企业的发展。

农业是人类的母亲产业，是人类生存的根本，切不可在工商产业发展繁盛的时候忘记农业的重要性。而农田水利是推动农业发展、提高农田产量的巨大助力，是农村经济建设的基础设施，加快农村水利建设势在必行。（本文作者：程秀禄、杨秋燕 单位：孟州市水利局）