水利建设管理体制的改革

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一、我国水利建设管理工作中存在的问题分析

目前，随着经济形势的不断深化和发展，我国各项建管体制的改革进程也在不断加快，但是，体制改革并不是一帆风顺，在这个过程中依然存在许多没有解决的问题，它们严重制约着水利建设管理工作的顺利开展。因此，完善我国水利建设管理体制，就必须从水利建设管理工作中存在的问题着手。

1）水利建设管理模式滞后。目前，我国的水利建设管理体制落后主要是由这两方面的原因造成的：第一，我国绝大部分水利建设单位一直都是沿用过去计划经济体制下的传统的管理模式，同时，整个水利建设管理体系的管理方式都比较粗糙，各项管理工作都没有得到很好的落实。管理方式过于粗放，现代化的管理的精细化特征得不到显现，使得目前我国水利系统的经济效益普遍偏低。第二，政府对水利产业的各项政策严重滞后，对水利建设的各项管理工作缺乏足够的重视和日常监督。水利建设管理模式的实施得不到政府政策的支持，无法很好地发挥对水利建设管理工作的宏观调控，致使水利建设管理模式持续滞后，进而导致整个水利建设的管理体制得不到发展。

2）水利建设管理机制不健全。我国水利建设是一项十分庞大的系统工程，它必须从全局加以考虑水利建设各项管理工作的运转，这就需要有效的水利建设管理机制作为其正常运转的保障。但是，目前我国水利建设的管理机制或多或少还存在一些缺陷。例如全国水费水价的运行、计价机制还属于比较落后的，水价的审批仍然由国家相关计价部门来进行严格的把控，这无疑加剧了相应水利单位的负担。同时，对于水利资源的收入性质的划分也比较模糊，在公益性收入与商品性收入之间飘忽不明。而对水利工程的维修养护机制方面也大多存在工程维修养护与实际的建设标准不相配套等复杂问题。

3）水利工程项目的投招标行为不规范。水利工程项目的投招标行为表现不规范，主要表现在相关方面的规章制度不健全、树立工程的建设体制不完善、水利工程项目体制不灵活等方面。这就使得目前我国的水利工程项目的投招标活动普遍存在因恶性竞争而导致的失控、变形等现象的出现。部分企业为了自身的利益，而随意压低标价，企业获取其他承包商的合法利益。同时，政府在水利工程项目的投招标上的行政干预过多，使得某些企业一家独大，对于工程施工质量的维护是一个严峻的挑战。甚至存在业主与承包商之间暗中勾结的现象。水利工程小牧的投招标过程不透明、项目投招标活动不能公正、公平地得到开展。

4）水利工程缺乏综合型管理人才。水利建设管理工作的开展需要既符合国家建设的各项需求，同时又必须积极面向市场。因此，水利建设对管理人才的要求也比较高，既要保持严谨科学的态度，又要充分掌握市场经济的发展理论，了解经济的运作情况，在充分考虑政治环境的大前提下，开展水利建设的市场化运作。可是目前，我国的水利建设部门非常缺乏这类既懂管理、又懂经营的组合型专业人才。特别是一些大型水利工程建设，更是缺乏这方面的高精尖管理人才。

二、完善我国水利建设管理体制的改革措施

面对当前我国水利建设管理工作中存在的诸多问题，积极推进水利建设管理体制改革，就要充分掌握市场经济的发展要求，不断完善我国水利建设各项资源的优化配置，积极探索相应的改革措施：

（一）切实转变我国水利建设的管理理念

水利建设管理体制的改革，首先要从改善水利建设管理的观念和思想意识方面来着手。水利建设管理人员要做好相应的心理建设，要对水利建设管理工作的艰巨性、长期性有一个比较清晰的认识，要从思想上转变观念，做好吃苦的准备。同时，还要积极加强对水利建设管理模式的转变，对那些不适应现代水利建设的传统的管理模式进行积极改善。第一，要善于将实现水利建设的社会效益与经济效益结合起来，以科学发展观为发展水利建设的指导思想，建立与市场经济发展相适应的水利建设管理模式。第二，政府和水利管理部门要加强对水利建设管理法规政策的完善，加强水利建设管理的规范性和科学性，实行政企分离、进一步明确岗位责任制。与此同时，还要加强对水利工程建设的行政监管、法律监督以及社会日常监督，积极引导我国的水利建设向着健康、良好的方向发展。

（二）建立健全我国水利建设的管理体制

加强我国水利建设管理体制的建设，能够推动我国水利系统的正常运转，保证各项水利建设工作顺利开展。完善水利建设的管理体制，就是要建立符合生产力发展以及与新时期我国的社会经济发展相一致的运行体制。它主要表现在这样几个方面：

1）要努力完善全国水价的统一调控机制。水价的划定，既要保证市场的供需平衡，同时也要充分反映价值规律。

2）要尽可能精简水费的征管机制，使水费征管更加高效、合理。

3）在城市用水机制方面，要进一步加强节约用水和计量用水等方面的建设，努力推进节水工程的深入发展。

4）不断完善水利工程的维修养护机制，建立统一的工程维修标准，提升工程维修的效率。

（三）实行规范化的招投标运作方式

建立完善的水利工程投招标评估体系。首先要充分实现水利工程投招标活动的公开、公正，加强对投招标市场的社会监督和行政监管，建立透明、公开、公正的统一招投标市场。保证各方在整个投招标活动过程中的平等性，采取严格的法律手段，对任何不公平竞争行为进行严厉的处罚。努力完善对招投标评估制度的建设，保证水利工程的投招标活动的规范化、制度化。

（四）加强复合型人才队伍的建设

加强相关专业管理人才的教育培训工作。水利建设部门要为相关人员开展多种形式的专业技能、职业素养等方面的教育培训。努力培养具有现代管理意识和经济发展眼光的优秀的复合型人才。努力完善水利建设领域人才的高等教育体系，保证水利建设人才供需的平衡。

作者：曹庆业 单位：吉林省龙井市水利局