农田水利建设的思考

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一、农田水利发展的回顾

新中国成立以来农田水利得到了巨大的发展,取得了丰厚的成就,特别在近二十年,农田水利有了质和量的提升,农田水利已成为农业发展的基础,已经转变为富民强国的重要手段,全民已经达成了:大力发展农田水利,促进农业和农村发展的共识,经过不断努力与实践,我们已经初步建成了国家主导资金投入的机制,在激发农民参加农田水利建设积极性的基础上,实现农田水利事业大发展的新局面。

二、存在于农田水利建设中主要的问题

2.1农田水利工程老化

在广大农村地区出现农田水利工程失修、水利设备报废等实际性问题,导致农田水利出现难以为继的问题,很多农田水利工程已经达到工程的设计年限,老化、失修、报废的现象严重,农田水利工程出现长期带病带险运行,如果听之任之将会出现整体农田水利体系难以为继,不仅影响农田水利工程的功能,还会危及农业的生产,使国家粮食安全产生威胁,进而会影响农业现代化的实现,更会制约新农村建设速度和进程。

2.2农田水利投入不足

我国对农田水利的投入长期以国家的层面为主,在经济发达区域还可以争取到地方政府资金的支持,但是在经济欠发达地区就会出现地方资金不足,甚至出现挤占国家农田水利资金的问题,根据专家测算每年我国缺口农田水利建设资金达到百亿元规模,这么大的缺口如果不能及时填补,将会形成对农田水利发展的制约。

2.3农田水利的管理体系落后

由于农田水利存在着产权不清晰的通病,这会导致各种管理方式和管理体系的存在,一些地区农田水利管理还留有计划经济的营造,形成农田水利管理责任不落实,运行困难等问题。

三、新时期加强农田水利建设的建议

3.1提高对农田水利重要性的认识

新时期,农田水利作为农业现代化和建设社会主义新农村的重要基础设施,建设任务更重、更大了。没有现代化的农田水利就没有现代化的农业;没有良好的农田水利,不能确保国家粮食安全,更不可能建设好社会主义新农村。我们必须下决心,将直接关系国家粮食安全、农业现代化、农民增收及建设社会主义新农村,有利于扩大内需、返乡农民工安排及节水、节地、节能的农田水利,作为国家一件大事来建设好。

3.2搞好农田水利的基础建设

是各级政府的一项重要职责。农田水利是农业和农村一项公共性、公益性的事业,国务院最近公布的中华人民共和国《抗旱条例》,明确/县级以上人民政府应当加强农田水利基础设施建设和农村饮水工程建设,应该改变以往的错误观念,将搞好农田水利建设作为各级政府一项重要职责,界定各级政府、各部门及农民在农田水利建设、管理中的责任,加强领导,增加投入,大力搞好农田水利建设。

3.3建立新型农田水利投入发展机制。

要改变兴修公益、公共性的农田水利继续实行以农民投工投劳、筹资为主的政策,应建立以/国家为主、农民为辅的农田水利投入发展机制,在农民承包耕地范围内的农田水利设施,以农民为主进行建设,要拓展农田水利的主体,形成对农田水利发展深层次的支撑。

3.4制定农田水利的统一规划

农田水利工程涉及的门类多、数量大、分布广,需要资金巨大,建议由国家主管部门牵头,根据农田水利存在问题和面临任务,编制全国农田水利综合发展规划,报国家审批,组织实施。中央有关部门和地方要按批准农田水利计划、各自的责任,增加对农田水利投入,确保计农田水利划的实施。

3.5深化农田水利管理体制的改革

参照2009年中央1号文件,对农业技术推广等站的要求,3年内在全国乡镇建立和完善农田水利服务站,所需经费纳入地方各级财政预算。加快农田水利设施管理体制的改革,建立农民用水户协会,以各种形式和机制的创新加速农田水利管理机制的改革。

四、结语

综上所述,进入新世纪,发展进入了创新阶段,农田水利建设的基础性地位有了更深层次地展现,如何形成农田水利建设的新局面,成为社会关注的共同话题。应该从农田水利建设的实际出发,对农田水利建设的现状和历史进行充分了解,展开对农田水利建设存在问题的分析,在掌握农田水利建设关键环节的基础上,形成政策、资金、管理共同作用的方式,使农田水利建设真正发挥出生态、经济、建设价值,在满足农业和农村发展需要的前提下,为整个社会的进步提供坚实的农业、经济和体系基础。

作者：刘金宝 单位：黑龙江三能工程咨询有限公司