水利建设推动节水农业的研究

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1节水农业的现状与发展

石羊河流域重点治理规划实施以来，产业结构调整取得一定成效，水利基础设施得以改善，灌溉水利用率明显提高，盆地地下水开采量得以削减，生态环境状况有所改善。但是，部分制约发展的因素尚未达到根本性转变。一是工农业、生活用水需求量不断增加，生态用水无法保障，用水矛盾依然突出。二是产业结构调整及农民收入持续增长效果尚未显现，“设施农牧业+特色林果业”生产模式正在实施，温室产品产、供、销配套服务体系不健全，温室种植还未成为受益显著的主导型产业，特色林果业尚未取得实际效益。三是水工程基础设施还需进一步完善，受市场调节、分散经营模式的影响，滴灌工程节水效益尚未充分发挥，后续运行所需大量投入农民无力承担。四是流域内水资源总量不足，沿边沿沙关井压田区域内部分植被已枯萎退化，地下水位持续回升，仅靠民勤县相关部门单一力量，在流域治理及成效上进展缓慢。五是分散承包的土地经营模式制约了高效节水技术的推广，滴灌工程实施区域种植品种繁杂、灌溉制度不协调，使其高效节水效能得不到充分发挥。同时，结构调整中土地种植布局变化的机动性，损害已建节水工程效益的发挥，“建了改、改了建”的短期行为造成水利投资的极大浪费。因此，政府部门应对县域土地利用、种植布局进行顶层设计，分析县域经济，立足长远，以促进生态修复为基本出发点，以保证县域群众生存为着眼点，统筹兼顾，合理布局，保障产业调整和区域经济发展的长期性和连续性，使水利工程建设能最大限度的发挥效能。通过加快城镇化和产业结构调整步伐，加大土地联户承包、家庭农场等集约化经营模式进程，优化水资源配置，提高水资源利用效益和农产品单方水效益，合理安排生活、生产和生态用水，实现社会经济可持续发展；建立科技支撑体系，从水资源动态循环、水资源保护管理、水资源配置、生态修复、节水技术措施等方面加强基础研究，开展适合县域条件的农业节水技术研究，建立和推广应用农业节水技术集成模式。同时，加大对高效节水工程、地下水计量设施等后续投入安排专项资金的扶持力度，减轻群众负担。探索建立节水奖励基金,对滴灌等高效节水技术使用管理优秀的用水户给予奖励，提升农民应用高效节水技术的积极性。建立分级管理、职责明确、运转协调、行为规范的水资源统一管理体制；建立合理的水价形成机制，运用水价杠杆调整用水结构和产业布局；继续改革田间工程管理体制，采取承包、租赁、股份合作制等多种管理形式，建立符合市场经济条件的长效运行机制，提高工程运行效率和效益，为实现节水型社会建设目标、确保农业可持续发展提供科技支撑。

2水利投入的筹集

民勤是典型的农业县，工业企业少，矿业资源贫乏，地方财政收入维持正常运转尚显不足，加大水利投入困难重重。农业作为民勤支柱产业正在进行结构调整转型，处于转型阵痛期，经济效益不明显，扩大再生产、投资公共基础设施建设力不从心，自筹资金从事水利建设尚不现实。水工程运行管理单位为自收自支的事业单位，运行管理维护费用筹措难度较大，水费计发工资现象普遍存在，没有用于县域水利工程建设维护，也未做到取之于民用之于民；群众参与节水改造、采用高效节水技术的责任、创新意识不强，高效节水技术推广使用还未形成自觉行为，不利于节水工程投入机制的良性循环。建议切实发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利建设作为公共财政投入的重点领域，增加财政专项水利资金。充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。将水利工程运行管理单位经费、水利收费纳入财政预算，实行收支两条线，经费财政供给、水费用于水利基本建设和运行维护，同时对公益性小型水利工程管护经费给予补助，逐步加大“一事一议”财政奖补力度，调动农民兴修农田水利的积极性，探索建立节水奖励基金，对滴灌等高效节水技术使用管理优秀的用水户给予奖励，提升农民应用高效节水技术的积极性，促进水利基础建设良性循环。

3队伍建设有待加强

民勤县水务局下辖12个科级单位，15个水管所（站）。目前，水利管理及工程建设运行维护人员583人，其中管理岗位54人、专技人员137人、工勤人员392人。人员年龄结构偏大，51岁及以上129人、41～50岁316人、36～40岁103人、35岁以下35人。其中大专以上学历179人，中专102人。自改革开放以来，特别是重点治理项目批复实施后，各方面专业人才欠缺，原有人员水平和能力不能适应水利发展的需要，队伍建设面临新的发展问题。一是“吐旧纳新”能力不足，人员结构严重失调。民勤县水利工作人员工资大部分为自收自支，工资性支出数额巨大，单位财政压力大，与其他单位人员交流调整严重受限。同时，受限地理条件，优秀大学毕业生引进数量不足，人才外流严重，人员结构不能适应水利快速发展的需求。二是人员培训方式单一，大多数为短期培训，中长期培训极少，人员整体素质不高，接受新知识、新技术的渠道不畅、能力不足，绝大部分仅能维持目前正常运行管理。三是退休双轨制直接影响了员工工作热情，水利职工前辈们在条件艰苦、生活环境恶劣的情况下工作，趴冰卧雪、破冰清淤，为民勤绿洲的幸存、农业生产、经济发展做出了不可磨灭的贡献。建议从保护绿洲、维持民生、维护国家生态安全的高度来考量，将退休职工养老问题纳入公益性水利范畴，加大政府扶持，实行财政供给，解决职工后顾之忧，增加民勤水利人吃苦奉献、求真务实、勇于创新的积极性。

作者：焦玉红 单位：甘肃省民勤县水务局