生态环境水利建设论文

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1发展生态水利是经济社会发展的必然要求

要解决水利建设和水资源开发过程中对生态环境造成的冲击，为国民经济发展提供持续可靠的支撑，唯一的途径就是发展生态水利。

1.1发展生态水利是新时期水利发展的方向

党的十八大首次将生态文明建设纳入“五位一体”建设总布局，提出要把生态文明融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，要从源头扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好的生产生活环境，努力建设美丽中国，实现中华民族的永续发展。国务院最新出台的《水污染防治行动计划》（水十条），为当前和今后较长一段时间内水生态文明建设提出了路线图，必将对我国推进整个生态文明建设和美丽中国建设，乃至经济社会发展方式和生活方式产生重要而深远的影响。水是生命之源，生态之基，是生态安全的源头，是生态环境不可分割的保障系统，生态问题很大程度上就是水的问题，保护和改善生态环境是新时期治水的重要举措和目标。

1.2发展生态水利是建设“两型社会”的内在要求

湖南省委、省政府立足湖南发展的阶段性特征，提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”的发展战略，“两型社会”的建设，要求全面优化水环境、协调水资源，加强水生态保护和水环境治理，在保障安全的前提下，追求最大可能的环境改善，以水资源的可持续利用、水利工程的良性运行和水环境、水生态的良性循环，促进经济发展方式转变，保障经济社会又好又快发展。

1.3发展生态水利是实现“人水和谐”的根本途径

随着社会经济的发展，国家对环境保护的力度逐渐加大，广大人民群众对环境问题越来越重视，对环境质量要求越来越高，生态、环境问题已成为水利建设和水资源开发利用的重要制约因素。这就要求把生态环境保护融入到水利建设和水资源开发利用各个环节之中，顺应自然规律和社会发展规律，统筹生态效益、社会效益、经济效益，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源，把对生态、环境的影响降到最低，真正实现人水和谐。

2推进生态水利建设的对策和建议

党的十八大以来，党中央、国务院对全面实行最严格的水资源管理制度进行了一系列新部署新要求。多次就治水发表重要论述，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路。各级水利部门必须抢抓历时性的发展机遇，树立生态文明的理念，坚持人水和谐相处，全力推进生态水利建设。

2.1理清思路，树立生态水利观念

新中国成立以来相当长一段时间，我们进行水利建设主要是以对水流的控制为目标，以满足人们对防洪、灌溉、发电、供水等需求，工程指标主要是基于经济效益制定，很少考虑工程建设的不良影响，造成了一定的环境问题甚至生态失衡。在强调人水和谐的今天，我们必须正视水资源开发利用过程中对生态环境的负面影响，总结经验教训，理清工作思路，转变治水观念，克服思维近视，跳出“小水利”的圈子，摒弃“控制”思想，尊重自然规律，树立和提高生态与环境保护的意识，要认识到建设生态水利的重要性、长期性、艰巨性，从人口、资源、环境发展的协调关系和人与自然之间的主客体关系为出发点，进行水利工程建设和水资源开发利用。

2.2科学规划，以不破坏流域生态环境为前提推进

流域开发俗话说，规划是纲，规划是魂，流域综合规划是规范各种流域开发行为的基本依据，是水利工作的龙头。流域规划应改变以往“技术经济最优”的观念，坚持以保护生态为前提，从维护河流及流域生态系统健康出发，做到“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”，重点在水资源优化配置、节水、防污、环境保护等方面做文章。对正在实施或编制的规划，必须按照流域可持续发展的需求进行修订调整，不仅要考虑资源开局、规模、方式及开发时序等技术经济因素，更要考虑流域和区域的生态环境保护需求，在项目规划阶段就将生态环境保护纳入到流域开发的目标体系之中，明确哪些区域为保护区，不适合开发，哪些区域为保留区，哪些区域可以适当开发，开发方式和程度如何等，真正体现生态效益，经济效益和社会效益的统筹兼顾。

2.3健全制度，完善环境影响评价制度和生态补偿机制

建设生态水利，必须进一步完善环境影响评价、生态保护方面的政策法规。一是要完善环境影响评价制度。要进一步加强规划、可研、设计等环节的环境影响评价和水资源论证，强化环评结论在流域开发、项目建设决策中的地位和权威；严格落实环保措施“三同时”制度，特别是敏感目标保护、生态流量泄放、水温恢复、过鱼设施等重要环境保护措施；要强化公众参与，切实加强环境影响评价工作的监管；要开展回顾性研究或环境影响后评价，对确定须补设或优化的重要环保措施，应按水电工程设计有关变更管理的要求，履行相关程序后实施；对存在重大环境问题的要依据有关法律法规追究评价单位和建设方的责任。通过客观、公开、公正的环境影响评价工作，尽量减少和避免区域开发活动所造成的生态环境破坏，实现开发与保护的平衡，实现水资源的永续利用。二是要健全流域生态补偿机制。严格按照“谁受益，谁补偿”的原则，明确生态补偿的主体及补偿的范围，设立生态补偿基金，用于对项目所在地的生态进行补偿，改善生态环境，促进生态平衡。同时，可参照耕地占补政策，探索建立占用水域审批及补偿机制、积极开展排污权有偿使用和交易、环境污染和生态破坏责任保险等试点。

2.4深化改革，创新流域管理和开发模式

一方面，要切实强化流域综合管理。目前涉水事物管理涉及的部门众多，因利益冲突，涉水事物管理协调难度大、效率低。实施生态水利战略，必须进一步深化流域管理体制改革，打破部门管理和行政管理的界限，强化以流域综合水务综合管理为核心的现代水利管理体制建设，充分适应自然规律，注重河流经济功能、环境功能、资源功能和生态服务功能的相互协调及功能的整体提升，实现流域的可持续发展。同时，切实加强流域管理机构建设，明确流域管理机构的职能，强化流域管理的权威。目前，我省已在湘江流域的管理上进行了初步探索。另一方面，要创新流域开发建设模式。要把生态环境保护融入到流域开发建设的各个环节、各个方面。流域开发活动必须严格按照流域综合规划，以小流域为单元整体推进，在具体的项目设计和施工过程中，强化对生态环境的影响分析及补救方案设计，注重生态系统的自我设计、自我修复，选择对生态环境特别是对生物多样性影响小的施工工艺和建筑材料，强化工程的生态调度。具体来说，河道综合治理工程要以流域为单元进行整体推进，并坚持工程措施与非工程措施相结合，堤防工程要尽量避免硬质材料全程护砌，因势利导，尽量保留河流的自然流态，突出两侧的湿地系统保护；水能资源开发不要苛求每1米水头都得到利用，避免造成河段脱水的开发模式，确保河道生态基流；农田水利建设过程中尽量减少占地，尽量少采用走向顺直、断面单一、全程硬化田间渠道等。生态水利建设是一个长期的系统工程，这需要我们充分认识到水资源和水生态环境所面临的严峻形势，按照科学发展观和两型社会建设的总体要求，贯彻人水和谐的理念，坚持整治与保护并举，统领水利工程建设与管理，实现水利工程与生态环境的协调发展，为全省经济社会的持续快速健康发展提供良好的基础保障。

作者：安贞煜 单位：湖南省水利水电勘测设计研究总院