农田水利建设促农业经济可持续发展

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摘要：我国是农业大国，也是淡水资源严重缺乏的国家之一。主要特点是人口众多而耕地面积较少，淡水资源及降水的时空分布极不均衡，虽然我国水资源总量较为丰富，但因人口基数较大，造成较低的人均占有量，人均占有量仅为世界人均占有量的1/4。我国水资源的分布特点主要表现为“东多西少，南多北少”。为规避自然条件带来的影响，各地相继兴建了规模不一的水库、水渠等农田水利设施，较好的解决了防洪、灌溉、抗洪等一系列的问题。不仅满足了现代农业生产、农田灌溉的需要，还极大地稳定了粮食产量，保护了粮食安全，促进了各地农业经济的可持续发展。

关键词：讷河市；农田水利建设；农业经济；可持续发展

讷河市位于黑龙江省西北部，松嫩平原的北缘，隶属于黑龙江省齐齐哈尔市，地势由东北向西南倾斜，形成高平原和平原两种。市内东北部的莲花山海拔438米，为全市最高点；西南部鄂温克族乡百露屯海拔164米，是全市最低点。幅员面积6,674km2，耕地面积3544.7km2，占总面积的53.32%，水田、旱田、草原、林地、河流等资源丰富，土壤肥沃，物产多样，丰富的自然资源为发展农、林、牧、渔业等生产提供了有利条件。讷河市境内河流较多，有嫩江及讷漠尔河、老莱河、南阳河、石底河等，为农田灌溉提供了便利的基础条件。1946年原中共嫩江省委省政府曾移驻讷河，属革命老区，位于世界三大黑土带之一，拥有耕地600万亩，常年粮豆薯总产140万吨。

尼尔基水库围堰而成500km2水面，素有北方第一湖的美称，早在1915年建成的雨亭公园就是国家级城市湿地公园。黑龙江省是农业大省，用占全国十分之一的耕地面积，生产出全国四分之一的商品粮。讷河市是省内以种植业为主的城市，全市农业人口约61万人。讷河市属中温带大陆性季风气候，全年温差较大，降水集中，四季分明。主要表现为春季风大干旱；夏季虽短但高温多雨；秋季温度急降且多霜冻；冬季寒冷干燥，且漫长。平均年降水量约为477mm，降水分配极不均衡，春季降水偏少，易造成春旱的发生。全年降水量主要集中在7～9月，占全年降水量70%左右，如不加以有效预防和利用，会引发洪涝灾害的发生。从建国初期，国家就不断加大对黑龙江省农田水利工程建设的投入力度，使全省各地的农田水利设施从无到有。讷河市十年九春旱，特殊的地理位置及气候特点，对农业生产造成了严峻的考验。讷河市现有水库、塘坝16处，年供水量140.4万m3，机电井11937眼，年供水能力6.97亿m3，多处工程因年久失修已无法满足农田灌溉的需要，影响了粮食及其他农作物的产量，一定程度上制约了全市农业经济的发展。

时至今日，国家相继出台了加强农田水利建设的法规，省、市地方水利部门积极响应，筹集资金，并根据各地实际情况，正有计划、有步骤的进一步科学规划、合理布局，不断地完善各地农田水利建设，有效提高了农田灌溉面积、灌溉质量及灌溉效率，扭转了因气候及地理位置造成的影响，降低了不利因素造成的损失，使全市各类农作物产量始终名列前茅，不仅满足了农民增收致富的愿望，还一定程度提高了农民生活水平与生活质量，而且确保了粮食安全，促进了全市农业经济的可持续发展。近年来，在市委、市政府，以及水利部门的领导下，全市农田水利建设得到了良好的发展。全市狠抓水利基础设施建设，对除涝工程中的老云沟治理、灌区清淤、节水灌溉、小流域治理和讷漠尔河堤防工程进行了综合治理，提高了排涝能力，降低了洪涝安全隐患，维护了社会的稳定和谐；在农田灌区水源工程的建设中，先后进行了干支渠加固、灌区水毁工程修复、改善水田面积、实施农田节水灌溉项目等，确保了农业生产的安全。同时，对北部乡镇进行了治理，营造了1.5万亩水保林，人畜饮水、抗旱水源、农田节水灌溉等，涉及民生和社会稳定的基础性工程建设，也在科学、合理的有序进行。国家在纪念第二十届“世界水日”和开展“中国水周”活动中的宣传主题就是“大力加强农田水利，保障国家粮食安全”。不难看出，加强农田水利建设，已被列为国家今后社会发展的重点工作内容之一。

讷河市作为全省粮食主产区，要充分利用现有的农田水利设施，进一步推动各地农田水利工程的建设和发展，促进“大水利”的建设，加快农业“水利化”发展的速度与进程，提高农业生产效率，为“大农业”的可持续发展打下夯实的基础。讷河市自然资源、水土资源较好，农业生产仍具有较大的发展空间，如何利用农田水利工程、如何建设和发展农田水利工程，关系到粮食产量、农作物的质量，直接影响农民收入，还关系到农业生产的规模化发展。新的历史时期，国家为保民生、促发展，保粮食、促稳定，保生态、促和谐，出台了《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，更加表明了农田水利的发展方向。农田水利建设是粮食安全、经济安全、生态安全的基础性工程，它不仅事关新农村的建设发展，更直接影响经济社会的全面发展。长期以来，因各方面因素造成了全市农田水利工程的发展还较为落后，无论是农田灌溉面积、灌溉质量、抵御洪涝灾害以及对水资源的调控等方面，都无法满足，造成了水土流失、水体污染、水生态环境退化等现象。尤其是近年来经常发生的水灾及旱灾，不仅严重影响农业生产，还严重威胁着人民群众的生命财产安全，危害着农村社会的稳定和谐。农田水利具有一定的社会性、公益性、基础性，历史发展经验告诉人们，在任何一个历史时期，“兴水利、促发展”的意识都不能松懈。

2012年省政府提出了“建设大水利、推进水利化、发展大农业、建设大粮仓”，及保障国家粮食安全、建设现代化大农业的新要求。讷河市委市政府根据这一要求，根据各乡镇实际情况，进一步进行了合理规划布局，以保护生态环境、促进农业生产为前提，树立科学治水理念，并合理开发利用水资源。清理了河道沟渠，建设了讷河市尼尔基直供灌区，不仅有效解决了农田灌溉问题，还进一步解决了农村饮水安全问题，受到农民的欢迎与支持。进一步加强农田水利的建设和发展，要立足当前，着眼长远，顾全大局，结合各乡镇实际情况，充分发挥市区境内水域特点，推进农田水利的发展。同时，要扬长避短，发挥优势，建立一套完整的水利系统，不断完善农田水利设施的建设，切实落实水资源管理制度，依法严惩阻挠或危害农田水利建设的行为。以现代科学栽培技术与农田水利相结合，促进各乡镇的农业生产，提高粮食及其它农作物的产量，实现丰产增收的愿望，保障全市粮食生产安全。总之，农田水利工程建设，在我国社会经济的发展中，尤其是在农业生产过程中始终占有举足轻重、无法替代的重要作用。农田水利建设的加强，改善了各地农业生产条件，提高了劳动生产率，减轻了农民劳动强度，促进了农业增产及农民增收。各乡镇要积极配合全市农田水利建设，发展高效节水灌溉工程，树立“节水增粮”意识，利用有限的淡水资源，为农业生产服务，使人类社会与自然界协调共处、平衡发展。“水利兴百业旺，水利兴天下安”，在今后的发展中，进一步加强农田水利建设，对维护社会稳定、确保粮食安全仍然具有极其重要的战略意义。

作者：乔丽敏 单位：黑龙江省讷河市水利稽查收费所