生态水利建设实践分析

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【摘要】兖州区从生态水利建设最基础性的工程入手，重点实施了现代水网建设、农村饮水安全工程、节水型社会建设、农水项目建设、水利信息化提升工程，生态水利体系初见成效。

【关键词】兖州区；生态水网；生态水利；实践

兖州区社会经济快速发展的同时，全区水利发展也面临着严峻的挑战。全区水利工程设施基础薄弱，多数河渠年久失修；城市排水系统不能满足城市发展需求；河流的自然功能、社会服务功能严重退化，水系条件不能满足兖州区未来发展需求；在河道治理过程中，对防洪功能考虑的较多，对生态性治理考虑的不足。

1生态水利建设现状

1.1水系建设方面

兖州区委托清华城市规划设计研究院，高标准编制了《兖州区水网规划》。先后投资1.2亿元，完成了泗河拦蓄工程、滋阳橡胶坝、杨家河生态湿地等重点建设项目，泗河、洸府河兖州段实现了成功蓄水，既满足了农业、景观等用水需要，又补充了地下水源。投资1.2亿元完成了大安河、谭村河、朝阳河、府河下游改造及洸府河清淤治理，并对治理后的河道实施高标准绿化美化和亲水平台建设，实现了河道防洪、资源利用与生态观光的有机结合。农村饮水安全方面，高标准实施了农村自来水升级改造工程，形成了覆盖全部农村的供水网络，真正实现了供水“城乡一网、同网同价”。

1.2加强水资源管理方面

兖州区制定出台了《兖州区实行最严格水资源管理制度实施办法》等一系列规章制度，合理确定“水资源开发利用”、“用水效率”、“水功能区限制纳污”三条红线，并将任务目标分解到有关职能部门和镇街，列入年度考核。同时，全面停止城区自备水源井审批，严厉打击各类违反水资源管理的行为，确保了节水型社会建设顺利推进。完成了现代农业小麦产业项目重点县3年项目建设任务，项目区全部实现了道路硬化、IC卡封井、排涝工程、节水灌溉工程全覆盖。

2生态水利建设实践

2.1加强河道工程整治，提高河道防洪能力

坚持“南北贯通、东西互济，沟河相联、蓄泄兼筹”的治水思路，通过开挖新河，整治老河，使现有河网水系达到互联互通。通过兴建河道梯级蓄水工程，尽可能多地拦蓄地表水源，多节点全方位地引水入城，调水入河，逐步改善河道的生态环境和城市的景观效果。在恢复、提高和巩固以泗河、洸府河防洪河道和以黄狼沟、大安沟、府河等排内涝河道防洪排涝标准的基础上，全面清淤疏通以大地园林化路沟为主体的田间排涝工程，不断提高河道防御洪涝灾害的能力。

2.2强化农田水利基础设施，建设高标准农田

按照“水田路林村统一规划、旱涝砂碱渍综合治理”的基本原则和现代农业发展需要，不断提高农田抗御旱涝灾害的能力。整合开发农业、国土、水利等项目资源，在全区范围内大力实施以“水源工程、节水灌溉工程、防洪除涝工程、农田交通工程、现代信息工程”为主要内容的“旱能浇、涝能排”高标准农田建设。项目完成后，使全区高标准农田面积达到2.933万hm2，为农业生产健康发展打下坚实的物质基础。

2.3发展集中供水事业，提高农村供水质量

按照“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理”的总体思路，坚持水质安全、规模化供水、多元化投资、高标准建设和技术管理创新的基本原则，在全区范围内推行“一区一网”的农村集中供水模式，统一布局全区的农村集中供水网络。通过互连互通的供水网络，使独立运行的水厂之间达到并网运行、相互调剂的供水目标，不断提高农村供水标准。

2.4建设拦蓄水工程，改善水生态环境

依托泗河、洸府河和内部小型河道沟渠管线的相互连通，充分利用雨洪资源，发挥中水资源数量稳定的优势，分别在泗河、洸府河、大安河、杨家河等骨干河道上建设拦河闸坝，在污水处理厂与相关河道之间开挖沟渠、铺设管线，蓄集和调配水源。通过层层建闸、节节拦蓄，在泗河、洸府河、杨家河、大安河以及城区河道和贫水区长条井等水利工程中拦蓄雨洪和中水资源，形成连续水面，维持河流生态系统运转的基本流量，改善河道水生态环境，补充和涵养地下水源。依托3处污水治理工程，开展污水处理和湿地净化，对城区废水进行全面处理净化，通过提水引水工程注入河网水系，解决河道生态用水短缺的问题。使兖州城区泗河、大安河、护城河、府河、杨家河水生态环境得到极大的恢复和改善。

2.5落实水资源管理制度，建设规范化管理体系

1）严格控制区域用水总量。到2015年，全区年用水总量控制在1.62亿m3以内（其中地下水0.79亿m3，地表水0.83亿m3）。按照“优先使用再生水和外调水，合理利用地表水，限制使用地下水”的原则，做好辖区内各类水资源的统一规划、联合调度和优化配置。

2）强化水资源保护。到2015年，全区河流、拦蓄工程等水功能区水质达标率达到70%，城市集中饮用水水源地水质达标率达到100%。切实加强饮用水水源和水系生态保护，禁止在饮用水水源保护区内从事与水质保护无关的生产建设活动。

3）建设完善水资源监控管理信息平台。重点加强对重要水源地、地下水超采区等监测站网建设，对重要断面的流量、水位和重点地区的地下水埋深变化等逐步实现实时自动监测。

4）认真落实水资源管理行政首长负责制。区政府组织对镇街主要指标落实情况进行考核，区水利局会同有关部门具体组织实施，考核结果交由干部主管部门，作为对相关领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据。

2.6创新体制机制，提升管理和服务能力

深化水利工程建管体制改革，全面推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，逐步推进政府重点水利项目代建制。不断完善基层水利服务体系建设，全面落实区、镇、村三级水利工程管理责任，在加强专业水利工程管理队伍建设的基础上，探索水利工程市场化管理的新途径和新方法。完善区级相关配套水利法规和政策，大力推进水行政综合执法，加强水利执法队伍和能力建设，不断完善执法体制机制，规范执法行为，提升执法水平，保障水利工程长期发挥效益。

3建议

3.1要明确生态水利规划的目标和方向

一要实现水资源的合理开发、优化配置、科学管理和可持续利用，保障经济社会可持续发展。二要推动节水防污型社会的建设。三要恢复和建设良好的水环境和生态系统，弘扬水文化，实现人与自然和谐相处。四要依托科技进步，不断创新、完善适应社会主义市场经济体制的水管理体制和运行机制，实现依法治水、依法管水。

3.2要建立相关的工作机制

一要建立“政府主导、部门联动、社会参与”的责任机制。二要建立符合依法治水精神的政策法规体系和水务行政管理机制。三要建立培养、吸引高素质水利专业技术人才和水务管理人才的人才引进机制。

3.3加大水利建设资金投入

生态水利建设投入的主体是各级政府，同时也需要广大农民的参与。争取地方政府的投入有一个重要的方法问题，就是水利部门要认真发挥参谋助手作用，多向领导汇报、请示、宣传，增加各级领导建设生态水利的紧迫感和责任感。要广辟水利投资渠道，可以实行政策支持，通过市场机制融资，共同加强水利建设。

作者：牛艳伟 单位：兖州区水利局