农田水利建设问题及对策

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【摘要】通过总结郯城县农田水利建设存在的问题，提出对各涉水、涉农项目统一打包下达，整合连片规划，统一工程建设监管，统一行业标准规范进行实施的对策与建议，为类似项目提供借鉴。

【关键词】郯城县；农村水利；工程建设

郯城县总人口94.1081万，其中农村人口70.7743万。土地总面积11.95万hm2，其中耕地面积7.17万hm2。近几年，郯城县水利局、农业开发办、农业局、发改局、国土资源局等各涉水涉农主管部门相继实施了各类高标准农田水利基本建设项目任务，主要包括小农水重点县、农业综合开发土地治理中低产田改造及高标准农田示范工程、国家新增千亿斤粮食产能规划田间工程、高标准基本农田土地整治等工程，取得了较好的效益，但项目实施过程也存在许多问题，在此作一总结。

1存在的问题

由于不同涉水涉农部门的农田水利建设项目建设管理程序有差别，导致工程建设出现了不同程度的问题。主要表现为：

1.1设计依据不统一

各主管部门自主选择咨询设计单位进行设计，由于业务知识的局限性，造成了委托设计咨询单位资质承揽业务范围的不同，导致过多施工图不符合农田水利规范图集的要求，往往忽略水力要素，造成设计尺寸不经济。

1.2招标投标标准不一致

1）标段划分。各涉水涉农项目区面积较大，分散不集中，涉水部门按照项目性质类别，一般划分1～3个标段，而其它涉农部门按照造价约200万左右进行划分标段，标段划分较多。2）招标资质要求。涉水部门招标资质要求水利水电2级以上，涉农部门招标资质范围要求公路桥梁、房屋建筑、市政、水利水电3级以上。3）招投标不规范。按照综合评分法进行评标，由于划分标段过多，资质范围和级别要求不同：一是导致投标商较多，竞争能力大，评标工作量大，易出现围标、串标、高价中标等非法投标现象，造成招投标市场混乱；二是资质类别较多，易出现水利工程专业技术力量的薄弱，造成施工质量控制难度加大，导致工程质量难以保证。三是施工标段较多，发包人协调各标段工作量较大，管理难度加大，不利投资控制。

1.3建设管理程序差异

发包人项目管理是整个工程控制管理的核心，涉水部门拥有专门的工程科室及业务领导，建设管理程序上严格按照四制管理、动态管理，职责分工明确，能够全面加强进度、质量管理制度的建设。而其它涉农部门项目负责人，大多不是工程技术业务人员，往往对工程建设管理程序不了解，业务知识欠缺，部门技术骨干较少，甚至有的发包人根本没有技术人员，造成工程实施中出现工作重点掌握不清，乱安排，乱指挥等现象，致使工程建设程序及管理混乱，无法保证工程顺利实施及建设目标的实现。

1.4档案资料管理混乱

涉水部门资料往往按照施工进度进行整理，格式、项目比较规范齐全，而涉农各部门项目，往往出现工程完成了内业资料尚未整理或者不知如何整理的现象，业主的管理混乱造成监理职责不清。施工质量评定、进度拨款、结算资料不按照规定格式去做，缺表漏项较多，格式不一，缺乏规范性，没有统一的整编标准，导致竣工资料虚假混乱、失去存档的价值性。

1.5运行管理制度薄弱

工程范围较广，分散不集中，管理难度大。涉水部门项目建成运行验收合格后，按照“谁使用、谁管护”的原则，把水利工程设施、供水设备产权、管理、维护、管护全部根据管理范围移交农民用水户协会管理。各涉农部门项目建成验收合格后，即移交所属乡镇政府运行管理，一方面由于乡镇政府不是专属于管理单位，往往造成管理一盘散沙，无专人分片负责管理，管理积极性、主动性较差，利用率较低，导致工程建设功能及效益受到不同程度的影响。另一方面工程后期运行毁坏较多，无任何维护投入，导致工程建设的目的失去意义。

1.6项目区规划不尽合理

农田水利基本建设计划大纲基本要求：各项目区尽量整合连片，综合实施，规模治理，而各部门的项目区分散郯城县南北东西不一，造成无法连片综合整治，不能发挥规模效益，导致资源浪费现象。

2对策及建议

针对同类项目性质，为确保实现工程建设目标，规范整个水利工程建设市场，建议如下：

2.1打包下达资金计划

为保证各涉水涉农项目达到“旱能浇、涝能排”连片整合、综合治理、发挥规模效益的目标，建议各专项治理资金下达到省级主管部门后，由财政部门统一把各涉水涉农同类工程资金计划，打包下达到专业优势明显，有实力、技术力量雄厚、熟悉工程建设程序的省级业务主管部门统一进行规划实施。

2.2统一建设规范标准

建议以水利水电行业规范标准为基准，兼顾各自的政策要求和行业标准，由省级出台一套农水专用规范作为依据，委托水利水电资质级别满足要求的单位，进行统筹规划编制可研报告及实施方案；规范招投标市场，合理划分标段；统一规范内业资料整编归档标准及格式。

2.3统一建设监管

为加强对工程地建设管理，建议由县政府牵头，委派面上熟悉情况、专业优势明显、综合协调能力强的部门统一建设实施，并专门成立以县长为组长、相关分管县长为副组长、各涉及部门主要负责同志为成员的工作领导小组和办事机构，负责项目建设全过程的监管及组织协调工作，保证工程顺利实施。建立健全独立财务管理与会计核算制度，杜绝违规现象发生。

2.4建立完善运行管护机制

项目完成验收合格后，根据谁受益谁管理的运行管理机制，责任到人到户，鼓励建立用水户协会、专业服务、政府购买公共服务等科学管理模式进行分片管理，确保工程长期发挥效益。

2.5推行第三方质量检测制度

由于各涉水涉农项目建设内容多，且分散不集中，质量控制难度较大。而近年来许多水利工程，在实行“法人负责、企业保证、监理控制、政府监督”质量保证体系的基础上，不再单纯依靠施工单位自检、监理单位抽检进行质量控制，另委托资质符合要求且独立于施工、监理的第三方检测单位，对工程进行全过程检测、监督。不仅保证了工程质量与安全，而且也对施工、监理单位起到了加强监管的作用。建议在以后的各涉水涉农水利基本建设中，积极推行第三方检测制度。

3结语

针对后期国家扶持政策的支持，水利项目越来越倾向于农田建设，若能大力推行对各涉水涉农项目资金进行打包下达，整合连片规划，统一工程建设监管，统一行业标准规范进行实施的对策，将达到整合连片、综合治理、发挥规模效益的目标。将更有效实现“田地集中连片、平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技集成适用、优质高产高效”的效果；将促进农业生产条件和农村生活环境明显改善，农业产业结构调整明显加快，农业综合生产能力明显提高，抗御自然灾害能力明显增强，对稳定全县农业增产，推动全县的经济发展，提高经济水平，带动社会效益的发展具有积极的意义。

作者：于升凤 单位：郯城县水利水产局