水利建设资金保障策略

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目前，我省结合正在进行的“三严三实”专题教育，对照“八破八立”的要求，积极开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论，努力形成“树正气、讲团结、聚合气、促转型”的新局面。在我厅的动员大会上，党组书记、厅长苏银增发表了《推进思想大解放实现水利大发展》的重要讲话，通过认真学习讲话，深刻认识到做好新时期水利财务管理工作，必须做到大力解放思想，进一步拓宽思路，增强投资的准确性和有效性，推动水利事业的大发展。

1.解放思想是做好水利财务工作的前提

我国经过30多年高速增长后，经济发展进入新常态，加快解决水利公共产品和服务供给不足问题，着力提升水安全综合保障水平，是我们面临的重大课题。提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，对水利工作赋予了新内涵、新任务、新要求。水利财务贯穿水利工作的各个领域和环节，直接影响水利改革发展进程和全局，做好水利财务工作是建立水利投入稳定增长机制的迫切需要，是大力推进民生水利发展、实现水利基本公共服务均等化的迫切需要，是适应大规模水利建设、确保资金规范安全高效使用的迫切需要，是深化水利重点领域改革、创新水利科学发展体制机制的迫切需要。当前，虽然水利发展取得了很大成效，但历史欠账多、薄弱环节多、体制机制障碍多的问题依然十分突出，水利投资整体水平与实际需求相比依然存在较大缺口，新一轮大规模水利建设具有点多、面广、线长和实施主体基层化的新特点，能否管好用好这些来之不易的资金，不仅事关水利改革发展大局，也是我们面临的重大课题和严峻考验。实践证明，解放思想是破解一切难题的“金钥匙、总阀门”，要解决当前存在的问题和瓶颈，我们必须用好解放思想这把利器，创新思维、放宽视野、开拓思路，准确把握水利财务工作面临的新形势新要求，进一步提高水利资金保障能力和管理水平，切实把中央和省委、省政府治水兴水决策部署贯彻好、落实好。

2.保障水利资金投入确保财务工作取得实效

随着大规模水利建设深入开展和财政体制改革加快推进，要在抓好资金保障上下功夫，在提高资金使用绩效上出新招，在加强资金监管上见实效，不断提升科学化规范化精细化管理水平。

2.1强化公共财政投入水利建设的主导作用

从大禹治水到李冰修建都江堰，从管子对水的论述“水者何也，万物之本原也”到司马迁的“水之为利害也”，从“一定要根治海河”到提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，历朝历代都非常重视水利建设，都作为基础设施建设投入的重点来建设，具有很强的公益性、基础性、战略性，决定了必须以公共财政投入为主机制。

2.2建立水利投入稳定增长机制，保障水利可持续发展

一是积极争取中央财政投入。“十二五”期间累计完成水利投资1100亿元，其中中央占60%，“十三五”期间要确立河北水利和发展思路和发展目标，明确具体载体、路径和抓手，搞好顶层设计，积极争取中央财政投入。二是进一步完善财政投入政策。落实从土地出让收益中计提10%的资金用于农田水利建设，进一步加大水利建设基金等各项水利规费征收力度，确保应收尽收。三是进一步拓宽融资渠道。“十二五”时期，利用农发行过桥贷款，解决项目配套资金缺口69.4亿元。“十三五”期间，进一步用足用好过桥贷款等金融支持政策，加大水利投入力度。四是利用好国家大力推进ppp模式的有力时期。吸引社会资本，支持合同节水，开展节水试点，逐步形成以政府投入为主导、金融部门大力支持、社会力量广泛参与的多元化水利投入格局。

2.3全方位加强水利预算管理，确保资金安全

一是全实行绩效预算管理。建立水利预算项目库，设定合理科学的绩效目标与指标，严格项目审核，实现预算项目应入库尽入库，夯实了预算管理基础，真正把钱用到刀刃上。二是认真执行政府采购制度。严把采购程序、采购限额、采购标准，切实做到公开、公正、透明，做到政府采购应采尽采。三是着力强化水利资金监督管理。提升预算安排的前瞻性、持续性、准确性和有效性，依法依规严格水利资金使用监管，规范资金拨付，确保资金安全。

3.加快水价改革推进水生态建设

按照有利于促进节约用水、有利于保障农田灌溉工程良性运行、有利于农村水利体制机制创新的总体要求，根据《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）文件精神，探索建立反应市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的水价形成机制，建立农业水权制度和农业用水精准补贴机制，全面推广“一提一补”、“超用加价”等节奖超罚水价管理模式，增强节水意识，促进全省水资源高效合理利用。

作者：王剑永 单位：河北省水利厅财务处处长