水利建设项目施工招标标底编制措施

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摘要:工程建设中招标是个重要的环节，招标过程中标底编制是比较重要的一环。随着市场经济的发展以及相关制度的完善，标底在向着统一化、市场化发展。水利工程建设中的标底编制是为了提供出有效的依据，以便企业控制投资、管理工程质量。本文针对标底编制的目的、原则、方法以及作用进行了探讨。

关键词:水利工程;施工招标;标底编制;方法

在水利工程建设项目招标活动中，做好标底编制工作能够有效地控制工程造价，防止不正当手段抢标。《中华人民共和国招投标法》实施以后，施工方选择的公开招标也更加规范化了，编制标底时，运用科学的方法准确合理的编制标底成了企业关注的重点。本文针对标底编制进行探讨。

1标底编制目的

标底指的是招标人员对于招标项目的内部控制预算，即市场竞争条件下工程项目所需的预测费用。同时，也为招标方提供了需要掌握的资料，从而有效判断投标方报价的合理性和可靠性。水利工程建设项目标底编制最主要的目的就是使业主和施工单位更好地管理控制工程投资，令招标方对预期造价心里有数，避免盲目决策。

2标底编制原则

2.1遵守规则

编制确定标底时，首先要遵守相关文件的规定，作为标底编制的法律基础，标底中要完全体现出投标人需要考虑的问题;其次，标底编制要遵守国家对水利工程造价的有关管理规定，不能超过所批准的概算或是招标人的执行概算;标底编制还应遵守主管部门制定的具体规定和相关市场的管理规定。

2.2科学公正

工作人员在编制标底时应认真分析研究，采用科学合理的人工、材料、机械定额以及工程单价，充分表现出科学合理、真实完整的工程项目特点。标底编制要从全局角度考虑，充分考虑国家和招投标人的利益，反映出工程建设的合理成本和投标人的管理费用、利润以及国家的税收、物价等因素。

2.3因地制宜

在编制标底时，工作人员要考虑到水利工程建设项目施工现场的具体工程等级、特点和类型等情况，对施工现场的项目建设内容、施工组织设计、地质水文条件、交通运输水平、材料和水电供应、地方政策法律规范、当地物价等因素进行研究，结合招标文件的相关技术、商务条款、设计图纸，使标底编制能够客观现实地反映出具体的项目建设、施工环境和适时价格等等。

2.4优胜劣汰

编制标底要遵循控制数量、引导价格、公开竞争费用的造价管理思想。人工、材料、机械使用等费用的计算要表现出社会的平均水平。只有低于社会必要劳动量的投标价才能被招标方接受，标底就应该反映出社会必要劳动量。另外，标底编制还要把握好市场脉搏、掌握住市场信息、能适应市场行情。招标单位应鼓励公平竞争，在确保工程项目质量的同时进行优胜劣汰的招标。

3标底编制方法

3.1标底编制依据

编制标底之前，招标方首先要搜集相关资料并进行现场勘查。根据国家和地方的规范建筑、安装工程项目定额初步计算。调查施工设备及所需材料的市场价，结合相关的文件、图纸等书面资料再次计算。

3.2定额法编制标底

定额法，需要根据现在正在使用的定额标准，为想要完成的单位产品的材料消耗量计算出工程单价，再用工程单价乘以工程量，最后算出总造价。编制标底时具体需要参考的条件有:施工现场的环境、施工技术手段、施工工程量、人力费用等等。目前的水利工程行业多用定额法编制标底，其主要的流程为:

(1)准备阶段。定额法编制标底的准备阶段需要工作人员先针对施工现场进行勘测，综合考虑当地的地质条件和水文条件，并参考现有的基础资料和现场取证得到的资料定下标底编制的大纲。

(2)编制阶段。定额法标底编制的编制阶段需要工作人员计算出施工中需要用到的各方面资源的基础单价，主要包括:施工用原材料(混凝土、水泥、砂石料等等)的预算价格、水电单价、人工费每日预算价格、机械设备的维护管理费用、施工中安全管理保证金等等。

(3)汇总阶段。汇总阶段招标方则要对标底进行汇总，按照工程量清单逐项加入工程单价和合价，把标底合价和标底总价进行分组，并对标底的合理性进行分析，调整不合理的费用。

(4)具体案例分析。屏边县云洞水库工程主要是为农业灌溉，同时为乡村生活提供水源。施工招标的标底编制采用定额法。具体可以划分为九个标段，包括:大坝工程、坝基防渗工程、拦洪道工程、隧洞工程、管理所房屋和进库道路工程、灌溉总干渠工程、灌溉东西干渠工程、灌溉工程施工监理以及枢纽工程施工监理。在编制过程中，招标方要充分考虑工程施工现场的地理条件和环境影响因素、材料市场价格、工程量等等，同时保证国家、招标方和投标方的利益。结合招标时下发的文件，遵循标底编制原则和政府有关规定编制标底。标底造价比初步设计概算的结果降低了1～11.5%，通过了业主和有关部门的审查，直接封标进行公开招标。

3.3实物量法编制标底

实物量法，这种标底编制方法需要将一个工程项目分成几个环节，分别计算每个环节所需的直接费用，再将整个工程中需要花费的间接费用分摊到各个环节中，最后将所有的费用总和起来就得到了整个工程的标底。这种标底编制方法能够考虑到工程在实际施工时全面具体的施工状况，计算结果相对其他方法也会更加准确，精确度更高。适用于深度需求、方法详细、资料齐全的工程项目，严格保证标底质量。当标底编制要求短时间内完成时不应采用这种方法。实物量法标底编制的工作流程为:确定好施工方案划分施工项目环节;查找施工中需要使用的材料、人工、设备的单价;计算出每个环节所需的直接费用和需要分摊的间接费用;将每个环节的花费加起来计算总体费用，得到可供参考的标底价格。实物量法的主要工作步骤为:项目研究，计算人工预算和机械台时费单价，计算直接费、分摊间接费，计算其他费用，最后对标底总价进行汇总、分析并调整。除了以上两种方法之外，还有相对简单的概算分解法和经验估算法。概算法用于比较单一简单的工程项目，经验法则常用于对标底价影响不大的工程项目中。另外，还可以采用组合运用法，将几种方法联合使用，在水利工程建设项目的标底编制中更合理，更有效。

4标底编制注意事项

4.1保证施工质量和工期要求

招标方编制的标底应该最大限度的满足工程项目质量和施工工期要求，参考招标文件中对质量和工期的要求编制标底。由于质量、工期和造价是工程建设中相互配合制约的控制因素，一旦一方出现问题，其他两方都会随之产生问题。

4.2遵循市场经济规律和规则

不管采用哪种编制方法，招标人员都要严格遵循市场经济的规律以及相关规范，并对水利工程项目的成本分析预测，避免标底高出合理成本过多，损害国家和招标方的利益，也要避免低于合理成本，损害投标方的利益，从而导致工程项目地正常施工。

5标底编制作用

5.1评标和定标时必须参考标底价格

投标单位为了能够在中标的同时得到更多的利益，有可能会串通其他投标单位恶意哄抬标价，招标方若是没有实先进行标底编制，很难判断出最后的中标价是否合理，很可能会让招标方付出更多不必要的花费。所以，招投标时必须进行标底编制，从而选出更加适合的施工单位。

5.2反映拟建项目的投资额度

标底是招标方对于工程投资的预测价格，这个价格具有比较可靠的参考价值，是因为参考了现行的定额和以往的经验。从而业主可以通过标底控制工程造价并判断投标者报价是否合理。

5.3相对降低工程造价

招投标活动需要遵循公平、公正、公开的原则，实行优胜劣汰和竞争机制，各个单位可以凭借自己的优势参与公开竞标并能最大限度的获取利润，业主也能在一定程度上节约投资。同时，实际工作中标底要合理，若是标底过低，施工单位想要获取更大利润难免会为施工质量造成不良影响;若是标底过高，业主则需要追加投资，造成不必要的浪费。

6结语

对于工程项目质量、工期和造价来讲，标底编制的准确性、可靠性、合理性都非常重要，无论过高过低都会影响工程建设。因此，编制标底时一定要兼顾国家、招标方和投标方的利益。

参考文献

［1］墨运涛．水利工程项目招标标底编制方法的探讨［J］．科技经济市场，2010(12)．

［2］侯红梅．水利工程施工招标标底编制方法的探讨［J］．价值工程，2013(10)．

［3］魏春娇．浅谈水利工程建设项目标底的编制与确定［J］．水利建设与管理，2011(04)．

作者：高立雄 单位：新疆伊犁河流域开发建设管理局