中小水利建设问题及管理对策

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摘要：中小水利建设涉及面较大、环节众多，且十分繁琐、复杂，任意因素影响都会导致中小水利建设出现问题。本文针对中小水利建设现存的问题，深入探讨了加强中小水利建设及管理的相应措施，其中包括：严禁转包，要严加审查分包资质；建立健全质量保证体系；在现场施工管理方面加强控制等，具有一定的参考价值。

关键词：中小水利工程；建设；问题；管理

1概述

水利工程是一项综合性工程，具有生态保护、防洪、供水、灌溉、发电等功能。近年来，中小水利建设工程在各级政府的高度重视下取得了一定的发展和壮大。但中小水利建设涉及面较大、环节众多，且十分繁琐、复杂，任意因素影响都会导致中小水利建设出现问题。但是令人遗憾的是，中小水利建设仍然存在着一定的问题，本文就中小水利建设现存的问题及管理对策进行探讨。

2中小水利建设现存的问题

2.1分包、转包问题严重

水利工程建设绝对不允许出现“转包”的现象，即便是主体工程的“分包”，也有相关规定来予以严格控制。但与大型中小水利建设相比，中小型水利工程的“隐性转包”、“分包”情况较为严重，而相当数量的分包商并不具备相应的资质，而业主方也很难予以严格审查，为中小水利建设留下安全隐患。

2.2质量保证体系不完善

中小水利工程建设的过程复杂、质量控制内容繁多，其质量控制就显得尤为重要。很多中小水利工程建设都没有建立起完善的质量保证体系，出现质量问题往往相互推诿，解决问题时常常出现扯皮现象。而很多基层水利部门也没有建立起完善的质量保证体系，严重缺乏质量监控措施。

2.3现场施工管理有欠缺

中小水利建设的现场施工管理存在着欠缺，例如，有些施工人员不按要求佩戴安全帽施工，各个单位工作不协调、施工现场材料的质量控制不到位等。

3如何加强中小水利建设及管理

3.1严禁转包，要严加审查分包资质

中小水利建设过程中，务必要反复重申禁止出现“转包”的现象，若施工方不予理睬，那么要按照相关规章制度来予以处罚，屡教不改者，撤销其施工资格。与此同时，要严加审查分包资质，从目前来看，对于中小水利建设单位的资质审查，通常都仅仅局限于企业法人，而鲜有复核项目部的资质，但是项目部实质上是一个具有较强独立性的技术实体与经济实体，对于中小水利建设质量极为关键，务必要予以高度重视。此外，还要加强对分包企业的考核检查和协调。总承包企业务必要选择施工管理水平较高、市场信誉较佳的材料分包商或专业分包企业，可从两个方面来对分包企业进行考核：第一，对分包企业的现场管理情况进行考核，并且还要深入了解分包企业的工序质量控制、质量管理意识、工程项目管理、质量管理等情况。第二，要对分包企业最近1年内的业绩进行考核，并且还要深入了解分包企业的技术装备、资金情况、人员素质、管理水平等。

3.2建立健全质量保证体系

建立健全质量保证体系是一个系统工程，也是一个长期的过程，涉及面较广，需要参与中小水利建设各方的共同参与。基于《中华人民共和国建筑法》来看，若建筑工程的施工方式为总承包，那么应该由工程总承包单位来全面负责工程质量。而绝大多数的中小水利工程建设均采用总承包制，那么工程总承包单位则应该在质量保证体系中发挥出积极的作用。规范的质量保证体系务必要做到“信息畅通传递”、“管理部门职能明确”、“管理层次清晰”三个要求，建议中小水利工程建设的质量保证体系分为两个层次，分别是公司级层次和项目部级层次，公司级层次由工程质量控制部、总工程师、总经理等人组成，全方位管理控制工程质量；而项目部级层次则是由质检员、工程师、项目经理等人组成，负责项目的具体质量控制。与此同时，负责中小水利建设的基层水利部门要注意严把水利工程建设质量关，在项目法人单位自查的基础上，针对质量隐患排查记录、台账、整改措施、整改成效等方面，以及《水利工程建设标准强制性条文》执行情况，组织专业人员到现场进行拉网式复查。并可以委派专业的建设工程质量检测有限公司来对中小水利建设项目进行原材料、级配、垫层进行质量监督检测。基层水利部门还可建立建设质量不良行为记录报告制度，将不诚信企业纳入黑名单，永久取消黑名单企业进入当地水利建设市场资格。除此之外，基层水利部门还要定期组织当地中小水利工程参建单位，以水利工程规程规范、《水利工程建设标准强制性条文（2016）》、《水利工程质量监督导则》等为培训内容，开展集中培训学习，促进水利工程质量规范管理，引导其争创文明工地和优质工程。

3.3在现场施工管理方面加强控制

3.3.1抓好工程施工。凡建设的配套渠系，必须按间隔距离留伸缩缝，预防热胀冷缩渠道损坏；施工人员要正规地佩戴安全帽，不按要求佩戴安全帽施工的，每人每次罚款100-200元，罚款金额从施工单位工程资金中扣除；温度低于摄氏5度时，停止混泥土的浇筑施工，预防混泥土冻损失效；水利部门聘用当地群众作为质量监督员，随时对工程施工及质量安全进行监督；设计单位尽快实地对比修改施工图纸，确保施工图的可操作性，指导今后工程建设施工。

3.3.2加强工作协调和资料收集工作。落实基层水利站配合施工单位做好工程建设用地的协调工作，在工程实施过程中加强与当地镇村的联系沟通，妥善处理工程建设中遇的困难和问题，确保工程建设的有序推进；施工、监理单位要及时收集各个阶段施工信息和图片资料，及时统计上报工程建设情况。另外，各施工单位尽快搞好工程施工单元划分，组织施工队伍进场施工。

3.3.3加强施工现场材料的质量控制。第一，要注意对施工材料信息予以正确掌握，为了确保中小水利工程建设质量，务必要选择质量好的材料。第二，对材料供应进行合理组织，还要建立起严密的材料调试与计划体系，最大限度降低材料库存量，加快材料的周转。第三，加强材料的检查和验收，严把材料质量关。进场材料务必要具有厂家批号、材质化验单、出厂合格证等。

参考文献

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[3]袁国强.浅析水利工程管理运作中存在问题与对策[J].黑龙江科技信息.2011,17(23):100-104.

作者：如仙古丽·卡德尔 单位：阿克苏市多浪河水管站