牧区水利建设保障措施解析

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［摘要］水利建设与管理是一个较复杂的系统，它不仅包括农田水利技术，还包括复杂的社会因素。为确保工程安全运行，延长使用年限，充分发挥工程效益，必须加强和做好水利工程管理工作。牧区水利工程管理是对工程设施的管理、使用、维修和配套等方面。根据现行管理体制与运营机制，谈谈牧区水利实施方案保障措施的几点看法。

［关键词］牧区水利；实施方案；机制建立；措施

阿勒泰地区的牧区水利工程现行管理体制与运营机制是实行分级管理、专管机构与群管机构相结合的管理体制，其管理方式尤其优越性也有弊端。结合当地的实际情况，本人从个人的观点对牧区水利工程实施方案谈谈自己的几点观点：

1项目实施的组织管理

1.1领导组织体系

成立由地区计委、财政局、水利局、畜牧局、农业局、林业局、环保局负责人参加的阿勒泰地区规划实施领导小组，由行署领导担任负责人，地区水利局成立建设管理办公室，具体负责规划的组织实施。项目区有关县（市）成立相应的组织领导机构。按照项目区的具体划分，各县（市）水管总站作为法人单位，对相应的牧区水利工程项目进行管理。

1.2建立健全技术指导与服务体系

加强牧区水利科学研究，在项目区各县（市）建立健全以乡镇水管站为基础的技术指导与服务体系，推广先进实用节水灌溉技术；建立健全基层畜牧技术指导与服务体系，推广优良畜种和先进实用饲养技术，建立有关试验、示范基地与科技推广、信息服务体系以及技术交流网络，建立质量保障体系，提高牧区草原生态建设项目的科技含量。在青河、富蕴两县牧区水利示范项目的基础上，总结经验教训，结合牧区水利示范工程的建设内容，分别对阿勒泰地区不同的典型气候区，进行综合性试验。在天然草场补充灌溉模式；确定单位面积牲畜饲养量；不同作物间种、套种的合理性；灌区管理模式合理确定等方面进行综合试验，制定出具有指导意义的、全方位的、科学化的管理模式，确定出阿勒泰地区牧区水资源合理利用的综合技术数据。以此为据，在建立阿勒泰地区信息服务体系以及技术交流网络的基础上，实施科学技术推广。

2建立良性管理体制和运行机制

2.1管理体制

贯彻自治区深化灌区改革的总体部署，建立牧区水利良性管理体制和运行机制。根据农牧区补充灌溉草场和饲草料地的灌溉特点、灌区现状和建设规模，在符合流域规划灌溉用水分配原则的基础上，采取以下三种主要管理体制。（1）对灌溉面积在500亩以下的小型人工饲草料地和补充灌溉草场，在投资上，国家和地区对牧区水利建设给予适当的资金补助，采取“谁建、谁管、谁有、谁用”的管理模式。（2）对于集中开发，分户经营，饲草料地灌溉规模在500亩～1万亩的灌区，推行牧民用水合作组织+经营实体共同管理的机制，按牧民聚居区或用水水源范围组建用水户协会，明确灌溉用水工程的资金投入主体、建设主体、受益主体、所有者主体等各自地位，实现自主经营管理。（3）对于灌溉规模在1万亩以上的中小型饲草料基地，参照中小型灌区的管理模式，以基层水管单位为依托，组建经营实体，全面负责灌溉用水骨干工程的正常运行和定期维护，用水者协会组织则管理和维护田间工程。在工程建设管理方面，严格执行水利工程基本建设程序，地区水管处及各县（市）水管总站作为一级法人单位，对项目建设招投标、实施方案、建设管理等各阶段严格按照基本建设程序管理实施。在工程建设资金管理方面，严格执行财务制度，在纪检、监察和审计部门的监督检查下，各县水利局设立专用资金帐户，专款专用，根据各县（市）水利工程实施的进展内容，按照基本建设程序资金拨付要求和相关规定以及工程量完成的具体情况，在严格执行财务制度的前提下，拨付工程建设款项。

2.2运行机制

阿勒泰地区草原畜牧业的特点，一是草地面积大，常年游牧，四季转场；二是靠天养畜，草地产出率低，抵御自然灾害能力弱；三是冷季漫长、严寒，饲草料不足，牲畜掉膘死亡严重；四是地域辽阔，地形复杂，牧业生产方式、草地资源和水资源条件差异较大，草地生态保护和牧区经济发展需采取多种途径和模式。从实现水资源优化配置出发，阿勒泰地区的牧区水利需体现以下特点：一是地表水与地下水开发利用相结合，以利用地表水为主；二是开源与节流相结合，突出节水建设，努力提高水资源利用效率；三是实现“生态置换”所需新开发的灌溉饲草料地规模大，应高度重视田间配套工程；四是阿勒泰地区水资源开发利用潜力较大，但水资源时空分布与需水矛盾突出，必须充分依托已建和在建骨干水利工程，同时还必须新建一批中小型水源工程；五是重视生态用水，优化组合蓄、引、提工程，合理配置水资源，强化工程管理和用水管理。根据用水工程类型、特点，结合阿勒泰地区实际情况，明确工程维护管理主体责任，采取灵活多样的形式（租赁、承包、拍卖、与用水合作组织合作等），使工程效益得到最大程度的发挥；逐步建立并完善牧区水利建设、运行管理新机制。建立合理可行的收费制度，通过合理有效的经济措施保障水资源的合理利用与保护。水费收取方面，对集中连片建设的饲草料基地水费按成本水价收取；对超出定额的饲草料基地灌溉用水量，结合实际情况，适当调整水费征收额度。灌区运行管理上，小型灌区可由牧民推选懂管理、善经营的农牧民进行管理，工程管理、维修和运行所需费用由牧民承担；集中连片的灌区可采取水管站+用水者协会的管理模式，水价原则上按照工程能够良性运行来确定，秉着公正、公开、公平的原则，及时公布水费的使用管理情况，严格规范确保工程设施的更新、改造、配套和维修费用，实现良性运行。在条件成熟的灌区，实行“公司+牧民”的运行管理方式，对土地实行管、种、灌、收、售等一条龙服务，供水综合管理公司作为水管总站的下属公司，采取承包经营的运行方式，以农作物、饲草料作为土地的承包费用交给牧民，富余的草料可优先卖给牧民，由公司统一进行管理，形成技术人员、水管人员、牧民三位一体的经营管理模式。

3坚持依法办事建立制度保障

3.1坚持依法办事

加强水资源开发利用管理。严格执行《水法》、《水土保持法》、《草原法》等相关的法律、法规。加强和完善项目实施过程中水资源开发利用的审查、论证、审批制度。人工饲草料地和补灌天然草场项目建设，在流域、区域水资源开发利用规划指导下，建设项目水资源论证报告书必须由具有相应资质的单位编制。业主单位在办理取水许可预申请时，向管理机关提交项目水资源论证报告书。项目要合理划分区域、片区确定规模布局，进行水资源论证；新建、改扩建水源工程，必须严格取水许可制度；凡是直接从湖泊、江河或者直接取用地下水的个人和单位，必须依法办理取水许可证，并严格按照取水许可证的标明的水量取水。严防止未经批准擅自取水的违法行为。

3.2建立政策性保障措施

建立健全各级地方政府行政领导责任制，采取切实有效的管理办法，合理控制区域草原牲畜总量及分区数量。灌溉饲草料地项目区，需配套设置棚圈、围栏、饲草料加工、储存等基础设施，对牲畜实行圈舍饲养，实现天然草原的禁牧、季节性休牧和划区轮牧。

3.3加大科技含量完善配套措施

积极开展牧草灌溉制度的试验研究和技术难题攻关，结合牧区实际，推广应用适合牧草生长的节水灌溉技术和方法。组建项目实施管理机构，建立健全责任制。依靠科技进步，加大新技术、新材料、新设备的推广应用力度，提高牧区水利建设和草原生态保护工作的科技含量。积极学习国外先进节水技术，为我所用，开发、研制适宜牧区推广应用的牧草灌溉机械、提水机具等灌水设备。组织开展有关政策和科普宣传，加强技术培训。积极引进优良牧草品种，推广覆盖保墒、免耕直播等新的栽培和耕作技术，提高农牧民的种植水平。推广优良畜种，改良畜种、畜群结构，促进传统畜牧业向现代生态畜牧业的转变。

4结论及建议

灌区工程状况、经营状况的好坏与农牧民的利益息息相关。为了保证灌区有必要的运行和管理费用，不出现工程失修，根据工程类型、特点和阿勒泰地区实际情况，采取灵活多样的管理方式，落实工程维护管理责任，充分发挥工程效益，建立健全牧区水利建设、管理运行新机制。同时，加强水资源开发利用管理，严格执行《水法》、《水土保持法》、《草原法》等相关的法律、法规。建立健全各级地方政府行政领导责任制。

参考文献

[1]《阿勒泰地区牧区草原生态保护水资源保障规划实施方案》。

作者:张洁 单位:阿勒泰地区水利水电勘测设计院