湖北灾后农村水利建设研究分析

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[摘要]湖北省在2016年夏季遭遇了强降雨导致城市内涝，部分防洪设施被冲坏，“小农水”遭到了不小的打击。分析了湖北麻城市和孝昌县各个部门全力推进各项重点灾后工程建设的作法，提出湖北省水灾后的农村水利建设要健全责任制、加强宣传、坚持标准、依法治水的对策。

[关键词]2016年“98+”；内涝治理；建设经验；农村水利；发展对策

1麻城市2016年冬季农田水利建设的经验

1.1科学规划，突出安全需要

2016年汛期长江上游洪水量大、来势迅猛，给境内的干堤造成防洪压力。但是我省政府已为灾后水利项目建设了快速绿色通道，保证了在2016年年底前将项目立项并动土开工，并且提前安排中小河流治理规划设计等前期主要工作任务，争取尽可能多地对中小河流治理项目开工建设。对于险情严重的新出险水库，要于2017年汛期来临前完成整险加固主体工程，从而保障公民的人身财产安全。对于城区防洪排涝规划方面要完善和修编。明确牵头单位，建立高标准的安全质量保障体系。

1.2联合市乡，实行分级负责

我国曾召开了关于农田水利基本建设会议，会议指出2016年冬、2017年春各地将展开农村水利建设的大动作。因此我们要在受灾之年，大力推行全市水利建设市乡结合的方法，有层次的分级别的一一落实，各司其职。在市级层面上应该由市水利局统一部署，需要双管齐下，一条线有序推进项目建设，另一条线对市管国有水利设施损毁进行修复，早日完成修缮工作，最后要将今年汛期被洪水损毁的已建项目设施进行修复，尽量减少损失。在乡镇一级，由主管部门负责国有水利设施和村集体所有水利设施修复，必须要达到村村都有水利建设工程，每个乡镇要有2～3个工程样板。没有水毁工程的乡镇村，要将冬春农田水利建设同秀美乡村建设结合起来，同精准扶贫结合起来。

1.3抓住重点，强化薄弱环节

麻城市在经过6.30大洪水的检验后，防洪安保仍存在着短处，所以应该在冬季补齐短板抓住重点，强化薄弱环节，尽早修复水毁工程，要将威胁到人民群众生命财产的水库、河堤及穿堤建筑物优先解决。要树立兴利除害的理念，能争取来的项目就大力去争取，争取来的项目要大力实施，对于因分散水毁工程不能去争取的项目，市乡政府须安排财政资金来解决问题，还要巩固和提升关系到群众生活的民生工程。6.30洪水后，市乡镇虽然对部分饮水工程、灌溉工程等进行了修复，但是工程的基础任然不够扎实，有些小型供水工程还在带病运行，因此还需进行除险加固，确保这些工程用得好，用得久，确保贫困户安全用水。

1.4建管结合，完善管理机制

由于该市设施权属不清，管理责任不明确，导致严重影响水利工程日常管理和效益发挥。特别是集体共同所拥有的农村小型水利工程，直至目前还没有确定权属关系，这种情况不仅让管理有了漏洞，同时在某种程度上还积累了大量的社会矛盾。所以需要结合冬季施工期大力建设农田水利，并且建立行之有效的管理保护机制，确保洪灾来时可以拦，旱灾来时能灌溉。国有水利设施由市乡两级分级负责管理，明确各自的权责，除原属市管的大中型水库继续由市管外，旅游公路沿线和旅游景区的重点小型水库也要收回市管。市级水利设施要根据不同情况委托多个部门和单位管理。集体所有制和社会资金投入的水利工程要明晰产权，完善经营权，落实管理权，原则上由乡镇政府根据市政府的相关文件明确工程产权，由村一级负责落实经营权和管理权。

2孝昌县2016年冬季农田水利建设的经验

2.1强化领导，组织调研摸底

孝昌县在2016年遭遇洪水后，该县在汛期过后立即组织了灾情调研小组，摸清各地水利工程水毁情况后，进行了一系列的整改，整合各类资金3.5亿元，投入标工750万个，完成土石方750万m3。整治修复水利工程1000处，开工建设各类水利工程4200处。

2.2科学规划，结合本地实际设计水利建设方案

该县依据本地实际情况，编制了全县今冬明春农田水利建设实施方案。今年以来，该县针对5年连续干旱，水利设施严重“短板”的现状，痛定思痛，灾后大干，牢固树立水利设施必须大投入、大建设、大发展的理念，坚持政府主导、农民主体、改革主线，认真贯彻落实全国冬春农田水利基本建设精神，掀起水利建设热潮。

2.3落实措施，明确“五个统筹”

一是统筹水毁修复与系统治理。按照“先重点、后一般”以防洪、灌溉及农村安全饮水为重点，以县为主体、乡镇为单位、行政村为单元，建立清单，分级负责，加快修复。二是统筹更新改造与提升能力。加强防洪除涝工程建设，提高防洪保障能力，完善全市防汛抗旱体系和预警预报系统，提高防汛抗旱指挥能力。三是统筹完善设施与规范管理。统筹规划，进一步优化农村水利建设布局，建立更高标准的防灾减灾体系，更加科学有效地建立水资源保护、利用和管理体系，加强水土流失的监测工作。四是统筹国家投入与金融支持。国家加大对水利建设的投资力度和金融支持，更好地完善水利设施，推动水利事业的发展。五是统筹应急建设与谋远规划。把应急与谋远结合，建立新增外排能力建设，扎实推进项目规划。

2.4突出重点，推动水利建设发展

孝昌县现已完成水利水毁恢复重建工程432处，整合投入各类资金1.5亿元。为加快水毁水利工程建设进度，该县积极争取上级补助，吸引社会资金，广泛发动群众投工投劳，全方位筹措建管资金。同时全县着力推进建管并重，强化工程管护，深入推进水利工程产权制度和管护机制改革，落实经营管护主体，充分发挥水利工程的供水效益，确保各项水利工程良性运转。

3湖北省灾后农田水利建设的对策

麻城、孝昌是湖北省两个典型的受灾县，他们在上级领导和主管部门的大力支持下，经过自己的努力奋斗，取得了2016年“98+”洪灾后农田水利工程修复建设的初步胜利，为全省的农田水利建设工作提供了经验。根据全省的具体情况，要搞好湖北省灾后农田水利工作，必须采取以下措施。

3.1加强领导，建立健全责任制

各级政府要高度重视农田水利基本建设，切实加强对农田水利基本建设的领导。省政府要成立农田水利基本建设指挥部，各市、州、县政府也要成立相应的指挥机构。各级政府要把农田水利基本建设放在重要位置，处理好农田水利基本建设与落实农村税费改革的关系、农田水利基本建设与尊重农民土地承包经营权的关系、加大财政扶持与引导农民积极投资投劳的关系、农田水利基本建设数量与质量的关系。

3.2加强宣传，提高全员抗灾意识

加强公众的灾后教育，提高公众平时对身边潜在的灾害风险和防灾减灾知识，提高公众的避险自救技能，使公众在面对灾害时保持清醒和冷静，能熟练掌握自救互救方法。加强公众的灾后教育，调节心理状态，保证灾后社会秩序稳定。

3.3加强指导，坚持抗洪建设标准

湖北省农业和农村经济正处于新的发展阶段。加强农田水利基本建设，更需统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，加快农村小康建设。必须进一步增强紧迫感和责任感，深入持久地开展农田水利基本建设，做到人与自然和谐发展。

3.4加强管理，依法治水

要加强水利法制建设，加强水利法规的执行，这样依法治水、兴水工作才能进一步推进。要加强水利建设监督工作，开展一些执法检查行动，落实管理制度。

[参考文献]

[1]黄燕.武穴武山湖北水管站：“毛细血管”的大疏通[EB/OL]，湖北省水利厅，2016-11-17

[2]张强.武穴梅川水管站：“小农水、大动作”[EB/OL]，湖北省水利厅，2016-11-15.

[3]高玉峰。孝昌县“五个统筹”推进水毁工程重建[N].湖北水利，2016-10-30.

作者:张翰林 何奕 高杨 单位:湖北水利水电职业技术学院