水利建设的项目投资管理问题探讨

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摘要：水利建设项目，投入较大、专业性强、管理要求高，加强投资管理十分重要。在分析目前水利建设项目投资与财务管理存在问题的基础上，提出了加强和完善水利建设项目投资管理与财务管理的具体办法。

关键词：投资;水利建设项目;建设管理;财务管理

近年来，在国家全力助推动水利发展的背景下，基层水利建设成绩喜人。水库除险、人畜饮水、灌溉技改、水力水电、河道治理、水土保持工程等水利设施的除险、修复与建设，壮大了农业的基础地位，为地方经济、扶贫攻坚、社会稳定发展、全面建成小康社会奠定了基础。但由于水利建设项目前期勘测、规划、设计及建设过程等工作的投入较大、专业性强、管理要求高，使水利建设中还存在着管理力度不足和资金浪费严重等问题。为了化解这些难题，提升水利建设资金使用效率，堵塞相应漏洞，基层水利部门应当继续强化建设项目的建设管理与财务管理，确保投资有效合理使用。

1水利建设投资与财务管理存在问题

1.1立项执行

在水利建设项目立项过程中，基层为了抢占项目资金，有的单位根本没有对项目的可行性和价值空间进行充分论证，只凭一时冲动，就递交了立项申请，项目的可行性和真实情况落差较大。部分项目不能严格按上级批复的计划执行，存在变更计划、随意调整投资、超项目支出等现象。在立项过程中还存在将工程用地赔偿、文物勘察等开支排除在预算范围之外，导致项目投资规模超过预算，不能顺利竣工结算。

1.2资金到位

无论是国家水利投资，还是地方自筹，都存在难以准时足额到位。对于大多数水利项目而言，其开发建设所需要的资金，都需要多方财政共同筹措。基层在递交立项申请时，自筹的资金数额通常高于支出数额，加之大多数市、县、乡、村经济困难，财力有限，配套或自筹资金无法及时足额落实。为了推进项目施工进度，不至于延误工期，建设单位通常会在资金还没有筹足的时候提前开工，导致后期资金供应不足，形成“烂尾”工程。

1.3投资结算

工程结算手续不够完备，在冒算的情况下大多都高估了部分资金。部分建设项目直接归入财政结算中心对之实施统一管理，不单独设置专门账户，很多工程款无法核算，存在大笔现金支出现象，且原始单据大多不符合标准。部分施工单位在核算工程造价过程中，秉持就高不就低原则，不但加大工程量和原材料消耗，而且虚报设施的价格和数目。有的项目开支通过设计变更重复结算，增加成本消耗。

1.4财务报表

年度财务报表成为应付摆设，无法真实呈现水利建设项目投资具体情况。不少基层单位在编制年终财务报表过程中，通常会依据投资数额对项目的完成数量做适当虚报。假如工程消耗超过投资金额，那么其超出部分就会以“别的应收款”或“预付工程款”等名目，在下一年初给予回调；假如投资数额不足，就把其相差的部分根据完成情况递交报表，将其列在“应付工程款”的名下。如此一来，不仅下一年度国家财政拨款不会因此改变，而且年终决算报表效果也会比较理想，能够顺利应付上级的财务检查。

1.5招标投标

小型水利工程基建程序不规范，有些小型项目未进行招投标，主要表现在农村饮水和小型基建项目上。特别是农村饮水工程，数量多、工程分散，国家补助比例小，地方配套资金不落实，多数靠乡村群众组织完成，招投标很难规范进行，且施工资质、施工合同等均存在一定问题。

2加强和完善水利建设项目投资管理

针对上述存在的问题，应从以下方面强化和健全水利基本建设，构建完备的管理体制。

2.1建立相应规章

构建和完备各类水利建设管理体制，比如，编制工程监理管理制度、工程验收管理办法等系列制度，这些规章制度经探讨取得一致认可后，计划、财务等部门还要组建监督小组，对相关体制的落实情况给予抽查，以保障水利项目建设稳步推进。

2.2强化预算调控

各单位编制水利项目预算时，要结合实际，因地制宜。一方面要量入而出，收支平衡，另一方面要广开财源，引入市场机制，切实实现适度建设，保证构成合理、促进建设投入多样、确保工程品质过硬。

2.3推行责任追究

根据水利行业有关财务管理制度，水利项目基本建设管理应实行首长负责制和部门分工责任制。按单位机构设置，经济责任制的层次可分为项目负责人、主管人员、财务管理人员、基层管理人员等多个等级，由此构建权责分明、彼此牵制、紧密配合、各尽其责、携手完成项目管理的团队。项目负责人是该群体的管理者、指挥者、协调者和督促者，目标管理责任书是实行奖罚的依据。

2.4加强招标管理

水利建设项目目前均依照国家相关规定进行招标，但在招标过程中经常会受到部分人为因素的影响，致使投标评价程序不够公开、透明。很多情况下，招标结果掌握在少数或者个别人手中，所谓招标只是一种“形式”。为此，各单位应设置招标小组，项目的分管领导是小组的负责人，从设计、财务、审计和监管等部门抽调工作人员，共同负责水利基本建设项目的各项招标活动，编制相应方案，审核参与投标的单位，对招标结果进行复审和公示。对于小型水利建设工程，虽然招标有一定难度，但就工程主体必须规范招标程序，以保证工程质量。

2.5实行合同会审

各类水利建设项目签署的合同，内容覆盖面要广，文字描述要清晰，尤其是合同价、物价变动元素等。双方的允诺等都需要在合同内标明，以便于利用合同调控价格。签署合同，应经过相关部门会审，以确保合同的严谨性。

2.6强化工程决算

对水利工程造价进行审计调控，依据工程实情进行决算。实行初审、终审体制，严格调控工程投入。对于水利工程决算初审，工程管理人员要与财务预决算职员联合，对施工单位递交的原始材料以及设计变更登记等资料的真实性负责；同时，对工程量进行求解审核，确定定额运用是否和标书保持一致，以核实工程建设成本。决算终审则需要聘请有资格的中介事务所负责，并递交审计报告，财务人员要将其作为结算的根据。没有经过审计的工程，不能给予验收，建设单位不能办理财产交付使用移交手续。

3加强和完善水利基本建设财务管理

各基层水利职能部门，要做到项目管理规范、建设活动有序、事中监管有力，就要构建完善的财务规章，提高内部控制效果。

3.1设置专门财务部门，实行会计岗位责任制

依据《基本建设财务管理规定》，设置独立的财务管理部门或特定人员，实施对水利基本建设资金的管理，让其相对平稳。同时，建立岗位责任制，严格按批准的概预算建设内容，做好账务设置和管理。对会计凭证进行审验、对财务进行处置等，都要依据不相容规则，构建内部调控体制。财务结算应归入会计结算中心统一管理，同时公开办事程序、体制、规则，以接受社会监督。

3.2建立健全规章制度，严格执行财务会签

在水利项目建设过程中，要落实好项目验收责任制，对项目质量和进度监管交由工程监理部门完成，以实现规划设计、工程推进和资本投入三方比对。将工程计划和施工、验收等建设活动区分开来，资金拨付要依照规定严格实行会签制。依据《基本建设资金报销程序及审批权限管理办法》，对报销和审批权限的内容都有相应条款：大笔资本的开支，除了合同之外还需要接受监督部门的监管；进度资金的支付，需要以各方人员签署名字的进度审查表作为依据；别的费用支付，则需要依照约定标准给予定额调控，以控制不合理开支。

3.3构建内部审计体制，保障财务制度落实

应强化内部财务定期审核，以便于及时查找内部制度的缺陷和漏洞，判定哪些属于新问题，从而及时调整和改善。照章办事，对违章进行惩处，以提升会计信息品质，确保各项制度执行到位。

作者:郭凤兰 单位:吕梁市水利局