水利工程造价预结算审核问题及处理措施

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摘要：预结算审核对水利工程来讲，是一项必不可少的保障工程造价合理性的关键性程序，而专业化的预结算审核可通过系统、全面的复核与检查，及时发现存在的问题和错误内容，并及时予以纠正，不仅如此，还可合理、准确地计算出水利工程造价，进而对其展开有效控制与管理，有助于全面实现项目管理的各项目标。文章论述了我国水利工程造价预结算审核中现存的几点问题，并提出了相关处理措施。

关键词：水利工程造价；预结算；审核；问题；处理措施

水利工程预结算审核是一项极为烦琐的工作，必须要有专业化人员对其展开细致化的、经济与技术相结合的核算过程，不仅对编审人员专业素养有较高要求，还对其施工技术、建筑设计、造价原理等建筑工程技能有一定的要求，同时，还需相关人员具备良好的预算业务技能。但在实际工作的审核过程中，难免会出现一些问题和差错，而这些差错并不是不可避免的，比如：由于新材料、新结构、新技术不断涌现而导致的定额补充项目增多；组价过程中定额采用、定额换算不合理的现象；由于缺少调查第一手资料，导致补充定额与换算定额存在一定的不合理性；不仅如此，结算时，高估冒算的问题也较为普遍，部分施工企业为获取高额盈利，采取不合理等方法人为提高工程造价。

1审核内容

一般来讲，预结算的审核重点主要是考察计取费用的准确性、套用定额的合理性、工程量计算的正确性等三个层面，依据相关规定综合考察、计算并核实隐蔽工程验收记录、材料设备价签、工程变更签证、地质勘察材料、会议纪要、协议书、招标书、工程合同、施工图等资料。

1.1工程量审计内容

工程量通常存在一定的误差，被划分为负误差和正误差两大类别。误差一般表现为设计尺寸与实际施工尺寸不一致，计算过程却依旧按图计量；柱、墙、板、梁等构件交接处箍筋或受力筋重被重复计算或漏计算；计量钢筋时不扣保护层；或者单纯依靠理论来计算工程项目和工程量，进而产生误差和遗漏等。鉴于此，审核工程造价最重要的是审计人员需对计算工程量的规则十分熟悉：第一，理清楚计算的范畴[1]，例如，次梁与主梁的分类、柱与梁的划分、柱高的划分、水工建筑物中各种专用术语的使用等。第二，理清楚限制范畴，例如各种构建的边界位置等。第三，为防止计算错误，详细核对图示尺寸与计算尺寸是否相符。不仅如此，还需依据实际状况审核设计修改通知书和现场签证，做到工程造价合理计量，实事求是。

1.2定额单价的审计内容

对水利工程来讲，其造价定额具有一定的法令性、权威性与科学性，对其进行使用都需遵从严格的执行程序、计量标准、计量单位和计量内容，切忌随意调整定额含量，随意抬高或降低其定额造价。在审计过程中套用预算单价时主要需遵从以下几点内容：第一，对直接套用单价的审核。首先，审核设计标准与项目内容与名称的一致性，比如对强度等级、断面形式、构件名称的审核。其次，审核是否存在工程项目被重复套用的现象。此外，还需审核套用定额子目、材料价格及税费取定的合理性。第二，对换算单价的审核，审计人员需要理清楚允许换算的内容，具体包括机械、材料、人工之中的部分换算抑或是全部换算，不仅如此，还需审核换算方法的准确性，对其核算系数展开核查，这些内容都会对预算定额单价准确性造成影响[2]。第三，审查补充定额。检查编制方法与编制依据的准确性，以及检查机械台班单价、人工工日、预算价格的合理性。

1.3费用审核的内容

取费费率的确定需要依据当地相关部门规定以及颁发文件，结合相关招标文件、合同等资料来进行综合考量。鉴于此，审核时需要格外审核取费资料的时效性；费率计算的准确性；价差调整的规范性以及工程性质与取费表内容的一致性。比如，审核取费基础的准确性时就需要考量该项工程是以直接费为基础还是以人工费为基础。遇到总价下浮或费率下浮的工程结算时，需要格外重视新增项目以及变更项目等内容是否呈现同比下浮的趋势[3]。

2现存问题

2.1概预算编制缺乏合理性

概预算的编制不仅对造价人员专业素养有较高要求，还要求其对水利工程的具体施工状况、施工方案等有翔实、充分的了解，如此一来，才能保证在实际的编制过程中不出现纰漏，否则，会造成极为严重的经济损失。但是，在实际的水利工程造价预结算中，出现了很多由于相关造价人员不对水利工程具体状况了解不充分而出现的概预算编制纰漏，导致预算编制并不能将预测工程的实际成本与支出状况真实地反映出来，使其预算内容存在极大的不合理性，甚至造成概预算编制已经严重脱离了实际工程状况，导致在水利工程中，预算工作无法有效发挥其应有的基本职能和价值[4]。

2.2受外力因素干扰，预结算无法完全准确

在实际的水利工程预算、结算过程中，往往会受到市场、环境等因素的干扰，由于受一些外力因素影响，虽然概预算在工程开始阶段对相关材料价格波动情况以及市场对其造成的影响做了相应的预测工作，还为其专设了应对方案，却依然无法完全保障预结算结果的准确性。市场、环境等各类不确定性因素都会对水利工程造价造成不同程度的影响，在确保工程进度与工程质量的同时，造成超预算的情况出现，超预算一旦出现，将会给水利工程造价的预算和控制工作带来更严峻的困境。

2.3工程实施阶段忽视了对造价的控制

工程实施时期，正是控制水利工程造价的关键性阶段之一，鉴于此，必须要全面分析施工企业的技术水平，唯有如此，方可使得水利工程造价预结算管理方案更加合理化，全面提升工程造价的合理性与科学性。但是在实际施工阶段，仍有部分施工单位忽视了施工时期对工程造价的动态化控制与管理，最终导致造价出现超预算状况。

2.4虚设费用与工程量

第一，虚设工程量。在预结算审核中，最易显现的问题就是工程量虚设问题，主要原因是相关编制人员尚未深远理解定额的意义，或是采取人为手段虚增工程量。第二，费用虚设也是极易出现的问题。比如，部分工程项目没有夜间施工、行车干扰路段和冬季施工时段，但是在确立费用时却虚设了夜间施工费、行车干扰费以及冬季施工费，在很大限度上干扰了工程造价的合理性与准确性。

3处理措施

3.1改进审核制度

为了全面提升审核的工作效率与质量，需要改进并优化审核制度，旨在全面强化审核机制的存在的价值以及工程造价预结算中的效用。鉴于此，审核人员需要树立科学、严谨的预结算审核思路，并在此基础上，对企业预结算编制方法进行创新，对工程造价控制与管理进行合理、准确的定位，渐渐实现全面化的预结算管理。与此同时，广纳基层职工建议，统一归集并处理工程施工期间实际存在的各项问题，不仅如此，还可尝试引进其他国家先进管控经验，学习新颖的审核机制与方法，并结合实际施工状况，对审核制度进行创新与优化，全面提升审核效率与质量[5]。

3.2强化培养审核工作人员综合素质

审核人员的综合素质往往会对水利工程预结算审核质量造成直接性的影响，甚至影响整个工程。鉴于此，相关管理部门需要对审核的工作人员进行全面化的培训，旨在提升整体审核职员的综合素养，并引导他们优化审核思路、提升职业道德，通过培训培养，使审核人员养成到施工现场获取第一手可靠资料的意识与习惯，形成全面化的审核人员监督与管理机构，全面提升水利工程造价预结算审核的工作质量。不仅如此，还需要以科学、合理、全面的角度出发，引导相关审核人员深入认知预结算编制所具备的基本特征与构成要素，培养其灵活多变的审核思路，进而使其具备发现问题，并解决问题的基本能力。

3.3强化监管力度

施工的监管力度对整个工程的质量都有着不可小觑的影响力，应当加强施工监管力度，对相关施工管理职员展开严格的专业化培养和道德素质培养。与此同时，当施工设计出现变更状况时，需要及时制定应对方案，第一时间与设计人员进行交流与沟通，并办理相关规定的手续，旨在确保水利工程造价与成本不会因设计变更而产生剧烈波动，与此同时，还需对成本变动展开翔实的记录与分析。

3.4强化图纸审查力度

长期以来，施工图纸都是重要的施工建设参考依据，对工程造价有着决定性的影响。在水利水电工程中预结算工作质量往往与施工图纸的设计质量存在密切的联系。唯有将施工图纸中全面研读，才能有效预算并控制工程造价。在实际的施工阶段，施工方往往为了保障工程效益和人员配置，会采取最优方案，而设计方为保障施工平稳性往往会采取普通的设计方案，进而产生了相应的冲突性。鉴于此，新型技术和材料在实际施工中的应用都应该需要建设单位与监理方的审批，旨在保障结算编制的严谨性与规范性[6]。

4结语

总而言之，相关审核管理部门需要重视起对水利工程造价预结算的研究，在此基础上，依据国家相关规定，严格把控审核工作质量，全面提升水利工程造价的合理性、科学性，提高结算编制质量，进而保障水利工程的规范化、有序化实施。

参考文献

[1]王犁，王琼.当前水利工程造价管理中存在的问题与改善措施[J].科协论坛月刊，2012（12）：156-157.

[2]张莉莉.水利工程造价预结算审计中存在的问题及解决方法探讨[J].城市建筑，2016（33）：154.

[3]张伟.水利工程造价的预结算审计存在的问题及对策[J].经济视角（中旬），2011（8）：85.

[4]李士翰.水利工程概预算造价控制中存在的问题及应对措施[J].农业科技与信息，2017（21）：129-130.

[5]乌晓燕.论水利工程管理费用预算存在的问题及改进措施[J].中国经贸，2015（16）：177.

[6]李盛辉.论水利工程管理费用预算存在的问题及改进措施[J].商，2014（48）：36.

作者：阮新江 单位：安徽展徽工程项目管理有限公司