水利事业单位财务管理研究

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摘要：财务管理是水利工程建设中的重要组成部分。为了实现水利工程管理的可持续发展，本文对水利工程管理单位的财务管理现状展开具体分析，并提出相关的建议，优化工程项目财务管理的外部环境与内部环境，强化项目法人的内控意识，深化财务人员的素养，完善内部控制组织结构，明确岗位职责，加强内部审计，强化项目实施中的全过程内部会计控制，为财政制度改革下的水利事业单位的财务管理提供重要的理论参考。

关键词：水利工程；财务管理；问题

水利工程是国民经济的基础设施。随着改革的不断深入发展，水利工程财务管理制度不断创新，对水利事业的发展具有重要的积极影响。随着我国财政体制的不断改革，财务管理等外部环境发生了巨大变革，对单位成本管理、资产管理等提出了更高的要求。接下来，本文就基于财政制度改革的水利工程财务管理，展开具体分析。

一、水利工程管理单位财务管理现状

随着水利工程管理体制的不断改革，水利单位逐渐转变为自收自支的企业化管理。但是，近些年来，许多水利工程管理单位，在实施财务管理的相关工作时，依旧沿用《水利工程管理单位财务会计制度》。在实际工作中，具有很强的随意性，财务管理的种类比较多，没有严格贯彻落实相关规定。随着我国社会经济的深化改革，产生了新的水利工程财务管理制度。但是有些单位的核算思想比较保守，严重阻碍了我国水利工程财务管理工作的开展。

（一）会计基础工作普遍性较差，财会人员素质不高会计工作的专业性比较强，对工作人员的知识素养，提出了更高的发展要求。但是就目前的发展现状而言，从事财务管理的工作人员，难以胜任实际工作的岗位需求。近些年来，财务制度不断发生变化，对财务管理人员的素质提出了更高的要求。虽然我国水利建设管理成立了相应的财会机构，但是实际工作中财会工作人员的整体素养不高，缺少相关的工作经验，难以科学掌握规章、制度，不利于后续水利工程财务管理工作的顺利开展。

（二）尚未创建完善的内部会计控制制度在实际工作中，没有创建科学的财务收支审核制度、财务责任制。会计的范围比较广泛，包括事业会计、基建会计、工业会计等。所以，相关领域的会计人员，要经过专业培训后，才可以从事相关的职务工作。针对水利工程管理中的财务管理工作，要求具有扎实的人才储备，实现财务管理工作的顺利开展。但是，因为内部会计控制制度不够健全，造成会计工作的开展面临很大困难，难以为财务管理工作，营造健康的财务环境。

（三）资金不能按时到位如今，我国财政预算专项资金难以及时发放，这主要是因为资金流通程序比较复杂，会滞留在当地财政部门。再者，地方配套资金的到位率比较低。地方配套资金，是水利投资过程中的重要资金来源。近些年来，随着社会经济的迅速发展，水利工程的投资渠道越来越多。这主要是因为地方财政资金比较短缺，难以满足配套资金的要求，所以经常存在资金不到位的情况，这会对资金的发放工作造成严重影响。如果资金不到位的话，国家的补助资金难以按时发放，严重影响水利工程财务管理工作的有序开展。在实际水利工程的财务管理工作中，有些单位的成本核算工作没有严格按照项目要求开展，通过计划成本取代实际成本，会产生信息不真实的情况。

二、水利工程财务管理的具体分析

（一）固定资产的管理水利事业单位要对固定资产购置、投资收入的情况进行科学区分，要适当增加“银行存款”、“实收资本”等方面的收入。与此同时，公益性水利工程建设单位，并没有严格履行自身的职能。因此，根据相关文件的具体要求，水利事业单位是全额拨款的事业单位。针对非公益性水利工程来讲，要计提折旧。针对其水利工程来讲，要判断其是否出现减值情况。

（二）营业成本、营业收入的核算如今，在我国的水利工程建设会计核算中，包括综合经营成本、排水成本、电力成本以及经营业务等销售成本。水管单位的营业收入，包含电力收入、供排水收入。针对公益性水利工程管理，要实施收支两条线的管理。主要是因为缺少具体的生产经营条件，缺少相关的经营收入。在其他两种水利工程建设中支出、收入的取得，要严格遵守相关标准。针对财政代管的现象，只需要上缴相应的税费即可。

（三）利润分配、上缴所得税的核算水利工程主要是对当年的净利润实施科学分配。与此同时，要对当年经营利润的所得税实施上缴。针对纯公益性事业来讲，要将当年的结余转入事业结余中，然后再开展相应的分配工作。在实际财务管理过程中，如果水利工程的规模较小，要应用“应付税款法”实施。与之相反的是，如果水利工程的规模较大，要应用“资产负债表债务法”，科学开展相关的核算工作。

三、基于财政制度改革的水利工程财务管理的创新路径

（一）优化工程项目财务管理的外部环境社会环境对财务管理工作人员的工作效率具有严重影响；经济环境是指与设备、材料等相关的经济因素，严重影响工程的成本与造价。所以，要想对水利工程财务管理的控制管理，就要对外部环境实施科学考察，尤其是政府的宏观调控，将法律法规作为工作人员的行为准则，创建健康有序的外部环境。

（二）优化水利工程财务管理的内部环境1.强化项目法人的内控意识，深化财务人员的素养项目法人是水利工程的主要负责人，对工程具有重要责任。项目法人要发挥好其领导作用，如果工程出现相应的质量问题，要划分责任范围，承担主要责任。因此，项目法人要科学认识财务管理的重要性，合理应用相关的管理制度，打造良好的内部环境。财务人员是会计活动的重要实施者，其业务能力水平对会计工作的完成情况具有重要影响。因此，要强化相关工作人员的业务培训，丰富其财务知识储备，提升其工作效率，将工程成本降到最低。2.完善内部控制组织结构，明确岗位职责水利工程单位要不断完善内部控制组织结构，制定科学的会计管理体系。与此同时，要设置科学的监督部门，严格监督财务人员，实现资金的安全性。相关部门要严格明确自身的岗位责任，对工程造价实施科学控制，仔细核查相关的报价工作，避免出现虚报的状况。各个会计部门要对工作细则，实施科学划分，将具体责任落实到个人，确保核算工作的顺利开展。3.充分发挥内部审计功能工程项目内部审计，可以及时发现项目建设中存在的问题，在根源上可以避免建设资金的浪费情况，实现水利工程的可持续发展。因此，要将内部审计工作贯彻在整个项目建设中。与此同时，水利工程单位要强化内部审计的独立性，将审计工作拓展到项目实施、项目竣工、项目决策整个过程中，及时解决内部审计过程中遇到的问题，实现水利工程财务管理体系的完善发展。4.做好项目前期准备工作，健全项目管理制度一是做好项目前期准备工作，按合同规定时间按时完成项目的实施内容，对于项目实施进度缓慢的项目应采取相应措施加快项目实施进度或终止项目实施；二是根据部门实施项目特点，制定相应的项目管理办法，加强项目管理相关工作，提高项目实施质量。

（三）强化项目实施中的全过程内部会计控制水利工程项目的投资决策，要对工程整体实施科学评估，对其社会价值、经济价值进行判断，然后决定是否投资。财务人员要将项目工程的使用价值、投入成本等整理成书面资料，为建设单位管理层的相关决策提供重要的理论参考。要将工程的项目内容实施科学的审查，对当地的材料价格进行科学调查，实现预算工作的准确性。财务人员在发现与施工不符的情况时，要进行积极报告。建设单位要成立相应的监督小组，对整个施工工程进行严格监督，将建设单位的损失降到最低，对项目工程的资金实施科学记录，为后续的财务核算工作奠定坚实的物质基础。

（四）加强成本核算首先做好供水生产成本核算，按照水利工程供水生产成本费用核算管理规定，必须对供水生产成本费用实行全员、全过程管理。制定成本费用的消耗定额，合理编制供水生产成本费用计划，有效控制供水生产成本费用的支出，认真考核监督，分析消耗定额和成本费用计划完成情况。其次做好项目成本控制，通过施工成本预测、施工成本计划、施工成本控制这三个阶段的工作内容,对水利工程施工阶段成本管理与控制进行了系统的分析。

（五）做好财务管理绩效评价提高预算绩效管理意识，加强预算绩效管理工作，一是加强部门绩效管理主体意识，充分重视预算绩效管理工作，提高预算绩效管理的主动性，并采取组织集体学习、培训等方式将该理念灌输部门员工，增强部门员工参与绩效管理的意识，切实提高预算绩效管理水平；二是建立完善的绩效目标审核机制，每年对制定的绩效目标进行审核，对于绩效目标不符合要求的应及时修改、完善，编制合理完整的绩效目标；三是强化绩效跟踪及绩效自评工作，提高财政资金使用效益。

结语

综上所述，会计工作的专业性比较强，随着社会经济的不断发展，对工作人员的知识素养提出了更高的要求。项目法人要科学认识财务管理的重要性，合理应用相关的管理制度，打造良好的内部环境。水利工程单位要强化内部审计的独立性，加强成本核算，做好财务管理绩效评价，将审计工作拓展到项目实施、项目竣工、项目决策整个过程中，及时解决内部审计过程中遇到的问题，实现财务财务管理工作的可持续发展。

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作者：崔燕 单位：山东省潍坊市峡山水库管理局