水利工程施工管理问题及质量管理对策

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摘要：水利建设存在施工环节多、工艺复杂等特点，施工管理为保证工程质量的重要基础。为解决日常管理过程中施工单位存在的质量控制意识缺乏、管理制度不完善、综合素质不高等问题，从施工安全、建立健全监理制度、落实质量管控责任、强化第三方监理力量、提升管理人员素质等方面提出有效的对策，为保证施工安全与质量以及提升施工单位综合技术水平提供保障。

关键词：水利工程；施工管理；问题分析；对策建议

引言

水利工程质量与周边居民安全、项目投资、生态环境、社会经济等效益的发挥密切相关。建设质量为决定项目成败的重要因素，也是保障社会和谐安定及经济稳步发展的重要基础。水利工程质量控制属于政府主管部门的重要职责和各参建方的工作重点，要按照有关管理条例实行相应的建设程序[1]。一般情况下，可以将水利工程施工程序划分为不同阶段：工程建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、施工阶段、生产准备、竣工验收、后评价等。其中，最终形成项目实体和实现项目意向的建设阶段，涉及竣工验收至施工准备的各个环节，该阶段存在情况复杂、施工过程耗时长及影响因素多等特点。实现工程建设的总体目标为实施控制措施的最终目的，不同的阶段都存在与之相应的建设任务、目标和对象。全过程控制的核心为建设施工阶段的质量管控，这也是项目控制的关键以及工程监理的工作重点，包括产品质量检查、启动施工的各个环节以及准备阶段的控制体系等[2]。通过分析日常管理过程中存在的问题，探究了施工管理和质量控制的几项措施，为提升工程管理水平和实现项目建设整体目标提供保障。

1水利工程施工管理中常见问题

工程管理为实现项目目标的有效手段，有效的控制重点部位质量和提升整体管理水平非常重要。然而，受人为因素和管理水平等各方面条件限制，施工过程中大部分水利工程都或多或少的存在一些问题，对工程质量、施工安全及服役年限等产生不利作用[3]。

1.1施工单位管理制度不完善

水利工程施工质量在很大程度上取决于施工单位内部制度的完善程度，严格落实施工单位的管理工作为实现水利项目质量目标的重要保障。然而，实际管理工作中许多施工单位还缺乏比较完善的管理制度，系统的内部管理体系还比较缺乏，对有效执行施工管理工作造成严重的影响。

1.2施工管理中缺乏质量控制意识

水利工程建设存在工序多、周期长、技术复杂等特征，部分单位在项目施工时仅从自身的角度考虑，在经济利益驱使下未能有效控制施工质量，随意缩短施工工期和节约人力及材料成本的现象较为常见，重点隐蔽验收工程及重要施工工艺环节偷工减料等问题对项目整体质量产生巨大隐患；此外，层层分包、私自转包等行为在部分水利项目中屡禁不止，无法保障工程质量、安全和投资目标的实现；部分施工单位的质量控制和施工技术人员不足，工作经验缺乏且管理机构不健全，无法有效落实施工管理工作。以上因素均会在一定程度上对工程服役寿命产生影响，甚至会引起不可弥补的重大安全事故[4]。

1.3部分人员综合素质不高

水利工程施工对有关工艺技术的要求较高，建设实施时涉及到的技术门类繁多，其最终的施工质量直接关系着周边居民的人身安全，整个工程的安全、进度、质量与施工人员的专业素质密切相关。但是现场施工过程中部分水利工程施工企业，其员工的专业性不强、综合素质不高、质量管理水平低且质量安全意识不足，未能充分理解工程质量的重要性，疏于对施工质量的管理而一味追求施工效率、快干蛮干。这种情况下虽然可以保证项目工期，但无法保障工程的服役寿命和建设质量。

2施工质量管理对策

2.1健全质量管理体系、落实质量责任制

1）健全管理体系。现阶段形成的水利工程施工管理工作方法为监督部门控制、项目法人负责、施工单位保障和政府部门监督，相对于工民建项目水利工程具备投入资金多、技术难度高、工期长和各参建方协调难度大等特点，从而使得水利施工管理控制具备明显的动态性和复杂性特征，这对于工程项目的顺利实施带来一定的挑战。项目法人承担着工程建设质量、资金、安全、进度等各个环节的总体责任[5]。项目法人要健全财务组、质量安全组、内设综合组等机构设置，完善财务管理、阶段验收、工程例会、档案、计划、安全、合同、质量管理制度，落实工作人员、各组负责人、技术负责人、项目法人代表的岗位责任制，内设各组职能和岗位责任制，协调处理好财务管理人员、各专业技术人员的建设工作。经常检查督促水利工程各参建方工作，对发现的问题下发整改通知书，重点监督隐蔽部位和重要部位的施工，健全水利工程档案管理体系。为进一步加强对项目法人的监管，要建立激励约束的项目法人考核制度。2）落实质量责任制。项目质量监督工作应由水利工程质量监督站负责，严格把控施工过程关和原材料进场关，遵循施工操作规程及工程质量标准确保项目建设质量，从根本上防止“豆腐渣”工程的出现。工程设计、施工、监理和项目法人等部门应强化质量责任制，执行质量终身负责制以及建全质量控制与保证体系，对形成质量隐患、盲目施工、违反规程规范等行为立即终止，严格按照三不放过”原则处理质量事故。3）强化质量监督。开工前，项目法人必须按照相关流程办理监督手续，向有管理权限的质量监督部门确认工程项目划分，且各单位在项目建设时应接受监督检查。对于竣工验收、分部和单位工程的验收监督部门必须列席监督，准确核定质量等级后方可交付使用。4）加强质量检测。水利工程建设实行政府监督检测、第三方检验报告和施工单位自检制度，根据需要质量监督部门委托水利工程检测单位，对水利工程涉及到的材料、设备以及重要部位抽样检测，由责任方承担该过程发生的费用；针对投资超过1000万的水利工程、所有的水库大坝和堤防工程，由质量监督部门审批后实施第三方强制性检测制度，项目建设过程中执行材料报验和施工单位“三检”制[6]。

2.2加强第三方监督、保证独立性和公正性

监理单位作为第三方独立机构负责对项目建设全过程的监管，因此尽量单位应坚持公正性与独立性，在实际工程中明确监理内容、单位及相应的权责，严格按照工程建设规范签订监理合同，根据监理大纲与合同文件成立专门的监理项目部，明确工程技术标准、规章制度、设计文件、招投标及工程合同等内容；项目完工后做好交底工作，全方位的监控建设项目施工的整个过程；项目实际施工中要求施工方完成相关资料的记录、整理和归档等工作，项目验收过程中要参与其中，完成工程保修责任终止书和证书签发移交等工作，并向业主方提交与该项目相关的数据资料及监理报告，移交相应的设备设施与资料文件等。实践工程中监理单位的工作方式有平行监测、跟踪监测、巡视和旁站等，全过程监理分部分项工程、单元工程和一些重要的隐蔽工程，为保证施工质量应及时处理发现的问题。建筑材料进场应严格执行报验制度，建筑设备、构配件、材料等未经监理工程师签字不得安装或使用；结合工程项目划分执行工序报验制度，对于完工的每道工序均应实施报验制，按规定签审后方可继续施工。对于重要部位和隐蔽工程，实行监理旁站制度且记录好旁站日志。

2.3加强安全生产管理、保证质量与进度

质量监督站负责组织日常安全监督工作，遵循综合质量、预防为主、安全第一的原则落实安全生产责任制，项目法人承担着总体责任，而各参建方对安全生产负直接责任。各参建方应按要求配备合格的安全管理人员，制定安全生产制和日常管理制度，定期检查水下、地下、高边坡、高危、高空等事故易发部位，通过安全检查发现存在的安全隐患，及时处理与整改，落实整改结果、期限、责任和措施；制定水利工程防汛预案、安全生产预案，形成完善的安全管理体系[7]。结合水利工程控制性工程、项目所在地气候条件、工程建设工期、施工组织设计等制定建设进度计划，合理安全施工进度。依据不同的工序和时间节点，结合工程建设状况设计合理的进度计划，按照不同的建设任务和目标将每个阶段详细分解，依据施工进度计划控制好水利工程建设工期，在满足工程质量的条件下按时完成建设任务。此外，为了保证安全生产、工程质量和进度目标的实现要加强日常监督检查，对于发现的问题及时解决处理。为确保工程质量应做好人员的协调配合工作，主要包括后勤保障人员、前方施工人员、工程技术人员以及施工管理技术骨干等，通过培养、选拔优秀的工作人员，树立质量、责任和安全意识，充分发挥人的主观能动性保证水利工程质量的提升。

3结论

当前，工程质量管理制度不规范、施工管理体系不完善等为导致工程建设无法推进的根本原因，总体而言还存在着诸多问题，对项目最终效益的发挥和工程建设质量产生影响。为保证建设质量的整体提升，就要健全管理体系和形成完善的管控标准，通过实施严格的管控措施为保证各项工作按预期完成的根本途径，强化各参建单位和管理方的责任意识为建设项目顺利完工的重要保障；通过不断的培训和学习提升管理人员整体素质，在安全管理工作中明确各参建方的责任，注重施工安全的管控，坚持以项目法人为主体协调好各参建方的工作，充分发挥组织协调能力保证施工进度、安全和质量目标的实现；此外，施工过程中要充分发挥第三方监督和监理单位监管的作用，以高度的使命感和责任感严格要求施工单位，切实提升施工技术人员的专业水平和管理人员的服务能力，加强施工安全管理力度和监理单位的管控能力，提升水利工程管理水平保证建设任务按照进度计划完成。

参考文献:

[1]王富强.水利工程施工管理中常见问题及对策探析[J].地下水，2019，41（04）：257-258.

[2]蒋鹏飞.盘山县水利工程质量管理中存在的问题及对策探析[J].地下水，2019（03）:230-231．

[3]殷匀春.水利工程施工管理中存在的问题及应对策略[J].建材与装饰，2019（06）:290-291．

[4]向德林.豫江大堤综合整治防洪工程河道疏挖质量管理[J].河南水利与南水北调．2010（05）：75-76．

[5]刘宏丽,洪冰.浅析土地集约经营下农田水利工程管理方式[J].水土保持应用技术，2009（03）：37-38.

[6]赵华.梯田规划设计中田块规格标准分析[J].水土保持应用技术，2001（05）：20-22.

[7]王明辉.辽宁省小型农田水利工程绩效评价指标体系研究[J].黑龙江水利科技，2019，47（05）：229-231.

作者：孙娟 单位：太原市晋祠水利管理处