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基层水利服务体系问题探索

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基层水利服务体系问题探索

摘要:辽宁省自2012年开展基层服务体系建设工作以来,投入了大量的人力财力和物力,建立了一套职能明确、队伍专业、责任清晰、服务到位的基层水利服务体系,有效的解决了长期以来水利工程“重建轻管”的问题,但是随着全省机构改革的推进,辽宁省基层水利服务体系出现了新的问题。文章对辽宁省基层水利服务体系的问题进行了探讨并提出解决方案。

关键词:辽宁省;基层服务体系建设;机构改革;激励奖励

1基本情况

2012年以来,为贯彻落实2011年中央、辽宁省委1号文件和中央水利工作会议精神,辽宁省在全省启动了基层水利服务体系建设工作。在此期间辽宁省严抓建设标准,规范管理制度,加强人员管理,强化装备落实,加大检查督导,完善考核机制,全面提高了基层水利队伍的服务能力,为全省水利事业乃至经济社会又好又快发展提供强有力的组织保障。截至目前,辽宁省省级财政共投资10.84亿元用于基层水利服务体系建设工作,其中水利站站房建设投资3.20亿元,技术服务仪器购置投资0.98亿元,水管员、库管员管护补助等投资6.66亿元。机构改革前辽宁省共建设乡镇水利服务站888处,核定乡镇水利员编制3076个,划转录用人员2643人,配备水利服务车辆888台,配备水准仪、经纬仪、GPS等量测装备以及办公桌椅、计算机等办公设备千余套。目前,辽宁省现存水利服务站731处,其中归县区水利局主管站数514处,县区政府主管站数100处,乡镇政府主管站数117处,核定编制2426个,录用人员1942人,现存水利服务车辆887台(1台自燃报废)。

2主要工作举措

2.1规范水利员、水管员录用管理

2012年印发了《乡镇水利站人员招聘录用与管理考核指导意见》,其中明确了水利员的招聘录用办法和水利站长和水利员的任职条件,按照事业单位岗位管理和竞争上岗、公开招聘的有关规定配备专业技术人员,进一步明确了水利员管理的考核要求,较好地完成了水利员的选聘工作。省水利厅、财政厅联合印发了《辽宁省村级水管员管理指导意见》,明确了水管员的职责、选用条件和工作要求。村级水管员原则上每个行政村核定、配置1名水管员,由乡镇水利站和村委会双重管理,其主要职责是对辖区内的农村水利工程做好巡查、检查、管理和看护工作,对在建小型农村水利工程进行质量监督,汛期对防洪工程进行安全隐患排查,并定期向村委会、水利站汇报管护情况,发挥管护员、宣传员和信息员的作用。2013年6月,下发了《县级及以下水利机构设置和人员配置及录用管理指导意见》,要求各地进一步健全完善县级及以下水利机构,落实人员编制和经费,规范人员录用管理,加强基层水利专业队伍建设[1]。

2.2完善乡镇水利站制度建设

为全面规范乡镇水利站运行管理工作,先后出台了《辽宁省乡镇水利站工作制度》《辽宁省乡镇水利站绩效考核办法》,进一步明确了乡镇水利站、水利站长、技术服务岗位、村级水管员岗位职责,明确了各水利站站务管理制度、资产管理制度等,并通过定期实地考核的方式进一步完善水利站日常管理的各项工作,确保水利站资产使用规范,保养到位。

2.3规范水利站档案管理

2015年3月,出台了《乡镇水利站文件材料归档范围、整理标准和档案保管期限规定》,进一步加强了乡镇水利服务站档案管理工作,指导各乡镇水利站做好工作文件、建设管理、资产管理、人员管理、规章制度、声像资料等各方面档案的收集和整理工作。

3存在问题

3.1机构管理问题

2012年8月,省水利厅、编办、财政厅和人社厅联合出台了《关于全面加强基层水利服务体系建设的实施意见》,文件明确提出:强化县级公益性职能建设,将乡镇水利站作为县水利局派驻乡镇的公益性事业单位,由县水利局管理,并接受乡镇党委、政府的工作指导。在机构改革后,全省存在水利站机构合并或撤销机构的现象,部分县区水利站合并成一个事业单位归水行政主管部门直管,部分县区水利站划到乡镇管理,也有部分地区水利站与其他工作站合并归县区政府直管,出现全省体制不统一,难以统筹管理的问题[2]。

3.2运行经费问题

部分县(市)财政对水利站工作经费投入不足,水利站办公的基本支出无法解决。很多水利站房年久失修,水利站车辆的保险费、修理费和燃油费较为短缺,只能进行短期垫付或赊欠,长此以往,水利站站房及车辆只能弃用。

3.3激励奖励问题

根据辽水农水﹝2016﹞186号《辽宁省水利厅关于开展乡村水利服务体系考评工作的通知》,辽宁省每两年评选全省优秀水利站及优秀基层水利人员,评优后下发文件及优秀证书,就目前情况看,各地积极性不高,存在整个县都未上报优秀水利站及水利员的情况,仅靠精神奖励积极性调动不足。

4解决方案

针对以上问题,拟解决方案如下:1)出台新的水利站与水管员的管理考核办法,针对改革后水利站全省体制不统一的情况,实行不同体质不同考核办法,但综合评价分数相同,科学管理基层水利队伍,择优上岗,加大培训,使其为水利发展发挥最大作用。2)要求县(市)财政加大对基层水利服务日常运行经费和办公经费投入,并增加大考核分数比重;将水利站运行与水利社会化相结合,省级形成指导意见,使水利站有一定的收入,解决部分水利站日常运行经费。3)出台新的省级激励政策,对全省水利站及基层水利人员进行激励,由省级分配奖励名额,市级复合,县级推荐的方式,通过评优材料报送审核,评选出优秀的水利站及优秀基层水利人员,考虑物质奖励与精神奖励相结合,调动基层水利站及基层水利人员的工作积极性。

5结语

虽然机构改革对辽宁省基层水利服务体系造成一定影响,但是通过有效的解决方案,将会继续保持辽宁省水利基层服务体系运转活力,为辽宁省水利事业继续健康发展继续做出贡献。

参考文献:

[1]高昕宇.加强基层水利服务能力建设有关问题的思考[J].科学技术创新,2019(31):171-172.

[2]姜春雨.深化基层水利服务体系建设研究[J].南方农机,2020(08):240.

作者:徐宗白 单位:辽宁省水利事务服务中心