水利水电工程分包和分包商管理问题研究

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【摘要】近年来，水利水电工程整体投资越来越大，施工企业自身人力和设备资源无法满足实际施工需要，工程施工分包就越来越普遍，在工程分包管理中各种各样的问题纷至沓来。分包管理好坏不仅关系到本企业信誉、形象和经济效益，还关系到施工质量。为最大限度发挥分包施工优势，规避分包施工风险，作者结合自身经验，对工程分包和分包商管理问题进行了阐述，以求促进工程分包和分包商的管理。

【关键词】工程分包；存在问题；分包模式；分包策划；分包管理；水利水电工程

1概述

近年来，随着建筑业单项工程合同额越来越大，尤其水利水电工程，整体投资较大，为适应市场经济需要，逐渐形成了以施工总承包为龙头，以专业施工企业为骨干，以劳务作业为依托，以工序分包和架子队模式为基础的企业组织结构形式。这种形式符合当下大型水利水电企业甩掉低端资源，进行供给侧改革，发挥技术优势和管理优势的需要，是利用社会资源，提高施工进度，降低企业成本的需要，是国有大型水利水电施工企业与民企混合型合作，资源互补，走管理型道路的需要。笔者近几年参与了西藏旁多水利枢纽、雅砻水库、老虎嘴水电站、多布水电站、强布水库、拉洛水利枢纽等工程建设与分包管理工作，通过不断总结经验发现，工程分包在项目建设中起到了很大的作用，也暴露出不少的问题，笔者认为我们只要正确认识工程分包，严格遵循工程分包原则，采取合理措施加强分包管理，可达到水利水电工程建设市场的健康有序发展。

2水利水电工程分包管理的模式

当下，水利水电工程分包模式有以下几种模式。

2.1专业分包

将所承包工程中的专业工程以包工包料的方式发包给具有相应资质的其他建筑企业的分包活动。

2.2劳务分包

将所承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务企业完成的分包活动。

2.3技术服务协议

将工程相关的技术服务项目发包给具有相应资质的单位，用于解决特定技术问题的分包活动。

2.4工序分包

将项目中部分工序(如开挖钻爆、运输、钢筋绑扎、混凝土浇筑、钻孔灌浆等)的施工任务直接发包给施工班组进行施工，各工序由相应的班组来完成。

2.5切块分包

将单项工程中的附属部分交由分包商进行施工管理，承包商对其施工部位的质量、技术、工期和安全进行监控，其它关键部位由承包商施工。

3水利水电工程分包管理存在的问题

(1)水利水电工程分包队伍参差不齐，普遍存在队伍多，管理力量投入少，技术能力低，靠降低用工数量、推诿扯皮、偷工减料等盈利的现象。(2)很多不具备技术能力的民工施工队伍或个体老板，通过挂靠有资质的企业获得了施工资格，但是挂靠公司现场不派驻管理人员，为施工质量、工程安全、成本管理埋下了各种隐患。(3)一些技术服务分包商(譬如试验室)不按合同约定投入人员、设备，造成无法通过第三方质量监督机构验收或满足不了施工需要，因此无法正常开展工作，给项目部带来不良影响和损失。(4)层层转包。有资质或者挂靠的分包商承接项目后，为了规避风险，获得利润最大化，把项目切块或者按工序再次分包给民工作业队，造成项目部管理链条加长、管理难度增加。(5)部分分包商技术水平、管理水平极端落后。这些分包商通过各种渠道获得了分包项目，没有承建能力的施工队伍，现场管理和施工人员流失很大，从而存在很大的安全隐患和质量隐患。(6)分包合同签订不规范。比如分包合同评审流于形式、分包合同范本推行不广、合同条款不明确、专用条款无针对性、合同内容不完善等，甚至存在先施工后签订合同、边施工边签或未签合同施工现象，很容易引起经济纠纷。(7)部分项目部以包代管。这主要是因为水利水电工程数量和规模不断扩张，但管理人员却相对不足。缺乏必要手段对分包工程进行质量、进度、成本等方面的管理;施工分包比重较大，大部分设备由分包方提供;难以清退违约或履约能力差的分包商或清退成本过高。这些都使项目部受制于人，失去掌控力。

4问题成因分析

我国现有政策对以上现象和行为主要办法是堵和禁，而通过认真调查，总结其运行机制，从源头上解决的法规及规章制度几乎空白，造成宏观调控和具体实践的严重不配套。从项目部的角度考虑，国内水利水电工程分包施工目前存在四大需要解决的问题。

4.1分包策划不够慎重，不能因地制宜

科学合理的分包策划是工程建设的重要条件，这是制约分包管理的决定性因素，是工程分包环节最重要的一环。水利水电工程大部分都处于大江大河上，每个项目都有不同之处，施工条件之艰难、施工地质之复杂、施工技术之难度高，没有过硬的技术，没有较高的管理水平，是无法实施的。分包策划如不缜密周全，不因地制宜，对工程技术、质量、安全、成本等不提出合理的目标要求，就会增加项目的管理难度，甚至会给项目部带来灾难性的后果。在西藏地区，还要考虑民族团结、特殊时期的人员使用要求，政府对民爆物品的管理、冬季设备物资对运输道路要求等。不科学、不缜密的分包方案是会打乱项目部的管理制度以及增加管理成本。比如该分包的没有分包，不该分包的反而分包，还有哪些是切块分包，哪些是劳务分包都没有一个很好的策划，这就势必造成管理混乱，不知从哪里开始实施，从而造成管理混乱。

4.2缺乏有效的成本、质量及进度监控手段

分包商谈合同时，不仔细阅读合同条款，为了获得项目，草率签订合同。合同签订后，项目部管理制度不健全，管理措施不到位，甚至以包代管。(1)质量上，项目部以包代管，监管不到位，使分包商有机可乘。如钢筋间距增大、喷混凝土厚度降低、未满足验收要求野蛮进行下一道工序，降低了施工质量，甚至可能带来安全事故。(2)进度上，分包商为求得利润最大化，人员、设备投入不能满足施工需要，造成进度滞后，形成恶性循环。(3)成本上，不少项目部在签订分包合同后，不愿采取相关监管措施，以包代管。分包商在施工过程中，提出不合理补偿和索赔，以项目亏损为要挟，让企业承担合同外的成本。项目部管理不善，让分包商有机可乘，承担了应有分包商承担的成本。(4)安全上，分包商不按合同约定进行安全设施、防护投入。发生人员伤亡后，纠集民工围堵项目部、以各种理由要挟项目部承担大部分费用，造成项目部损失。

4.3分包合同专用条款不完善，合同执行不到位

当前，不少水电工程分包合同存在一定的漏洞，而且存在“霸王条款”，损害了合同双方的利益。合同条款中，一般约定发生伤亡事故均由分包商承担，实际中，一旦发生了人员死亡，分包商承担不起，就互相扯皮，甚至阻工来减少自己的损失，给项目部带来极坏的影响。很多项目，合同对相关内容进行了约束。在施工过程中，比如消耗材料，明文约定由分包商自己承担，分包商通过种种手段，转嫁由项目部承担，增加了项目的成本。还有工程项目的审批、分包方分包单价的确定不符合国家、企业规定的程序。另外，分包商大多是关系带关系，往往是不会顾及资质、施工能力以及工程进度的，这都是阻碍项目部规范管理和实现效益目标的关键。

4.4不能依法办事，维护项目部的合法权益

大部分水利水电工程，不但有社会经济效益，还包含很重要的政治意义。一些分包商，通过较为复杂的人际关系承接工程，在违反合同后，项目部首先不能拿起法律的武器来维护自身的利益，而是通过牺牲项目部的利益息事宁人，形成恶性循环，造成项目部成本增大，一定程度上损害了国家的利益。

5结语

笔者根据自己的亲身经历，浅析了现阶段我国水利水电工程分包和分包商管理中普遍存在的主要问题。为解决这些主要问题，各级管理部门及施工企业都在不停地摸索，不停地研究，也总结了不少好的办法，但还不能彻底解决分包和分包商管理的问题。在中国水利水电工程建设中，农民工是一道靓丽的风景线，为中国水利水电事业的建设功不可没。因此，任何事情都不能本本主义，应该在逐步健全相关法律法规、完善施工单位管理的基础上，正确引导和管理农民工的使用。未来很长一段时间，工程分包和分包商管理都将是各施工企业的重中之重。通过此文，笔者想抛砖引玉，能引起同行的共鸣，总结出更好的工程分包和分包商管理经验，服务于水利水电工程建设。

作者：乔秀笙 宋学斌 王赟 单位：中国水电基础局有限公司西藏分公司