基层水利工程项目管控问题及创新对策
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摘要：近年来，随着经济的快速发展，人口数量急剧增加，可利用的水资源缺乏、供水能力不足、城镇化供水紧张等问题严重影响了人们的日常生活和工农业生产发展，水利工程项目就引起了人们和国家的重视。兴建基层水利工程项目，加强工程建设，可以更合理地开发和利用水资源，有效进行水量的调节和分配，合理改善水环境，保证人们日常用水需求和工农业生产需求。然而，在目前的水利工程项目建设中，还是存在了不少施工管理问题，这些问题影响了水利工程项目的质量和效益。因此，相关水利企业需要对水利工程项目施工进行有效的管理，运用先进的科学技术和优秀的管理理念，提高水利工程项目建设的管理水平，提高水利工程的质量，早日发挥水利工程项目的综合作用。
引言
我国地大物博，资源丰富，其中最重要的就是水资源，水是生命的源头，也是掌握经济的重要命脉。就目前的情况来说，还是有很大一部分的水资源不能被我们充分利用，根本原因就是我国的基层水利工程项目不达标。水利工程项目的施工管理存在一些问题，比如工程质量不过关、缺乏专业的技术人员等，这些在很大程度上都影响了水利工程的使用效果。施工管理是水利工程项目的关键部分，因此，相关企业需要做好水利工程项目的施工管理工作，对施工管理过程中出现的问题进行分析，采取有效的措施来解决问题，从而提高水利工程的施工质量，满足区域生产生活需要。
1加强基层水利工程项目施工管理的意义
1.1高效利用水资源，实现水资源的可持续发展
基层水利工程项目是我国的基础建设设施，我国的水资源分布不均，常常出现北旱南涝的现象，水利工程就是对自然界的地表水和地下水进行有效控制，按需分配，通过合理的分配提高水资源的利用率，保护水环境，实现水资源的可持续发展。1.2维持社会稳定国家经济结构调整和国民经济的发展都离不开水利工程建设，水利工程的建设情况在一定程度上反映了当地社会的发展状况。加强水利工程建设，可以满足不同时期经济社会发展对水利的要求，对于国民经济的发展具有一定的拉动作用，可以促进农业增收，顺利推进工业化和城镇化的发展道路，维持社会稳定和长治久安。
1.3提高农业经济效益和社会生态效益
基层水利工程建设可以为农业生产和发展提供充沛的水源，特别是在水资源缺乏的地区，水利工程可以实现干旱时蓄水，洪涝时排水，为农业生产提供了良性的灌溉系统，保证了灌溉能力，有效的对抗旱涝等自然灾害，保证了农作物的质量和产量，实现了农民增收增产，提高了农业经济效益，保障了人民的切实利益，提升了当地的社会生态效益。
2水利工程项目施工管理出现的问题
2.1施工企业不注重环保，破坏生态环境
在目前的水利工程项目施工管理中，施工企业没有注意环保问题，存在破坏生态环境的行为。在水利工程开始建设前，施工人员需要对施工现场的树木杂草等进行清理工作，树木砍伐、土地挖掘等让土层变得裸露疏松，植被覆盖率降低，雨季大量的地表土就会被雨水冲刷流失，很容易引发水土流失、泥石流等自然灾害，破坏了当地的生态环境，导致生态环境失衡。其次，在施工过程中会用到机器设备和建筑材料，这些设备和建筑材料产生大量的废水、废气、废弃物。没有经过处理的废水直接排放，会对当地的水源造成严重的污染，大气污染物会污染当地的空气，危害附近居民的人体健康。大量的废弃物乱扔乱放，塑料、泡沫等很难降解处理，长期堆放在地上，垃圾中的细菌、病毒等有害物质很容易渗入地下，污染地下水，危及周围环境。
2.2施工管理中缺乏专业的信息技术手段
在我国的基层水利工程项目建设中，大多数水利项目不是由国家投资，而是地方政府筹资建设的，因此基层水利项目具有投入成本少、规模小的特点，导致大部分的施工企业觉得该项目规模小，从中获得的利润比较小，没有必要使用现代化的信息技术，仍旧沿用传统的管理方式和技术手段开展施工管理工作，人工测绘整理数据和人工监控管理机器设备等，给工程项目建设带来了不利的影响。
2.3管理部门人员不完善
国家为了更好的开展基层水利工程项目的管理工作，专门设置了相关的行政部门，但是在实际的管理过程中，我们发现部门设置存在一定的缺陷。由于基层水利工程管理部分的工作环境差，工作条件艰苦，很多大学生的工作积极性不高，加上此工作的福利待遇比较低，工作量大，无法吸引专业的人才，留住专业的人才。其次，基层水利管理部门属于国家的事业编制单位，设置的门槛比较高，一般都要求全日制研究生或全日制本科，这个门槛的设置让很多人被拦在了体制的门外，导致该部门的员工无法得到补充。管理部门人员缺乏，组织架构不完善，人员的缺乏导致每个工作人员的工作压力比较大，没办法更好的开展水利工程管理工作。
2.4施工现场存在安全管理问题
基层水利工程项目只有保证施工现场的安全管理，才能顺利完成项目的建设任务，就目前的基层水利工程项目来说，还是存在不少的安全管理隐患。基层水利工程项目的施工，地点一般选择在地理位置比较复杂的山谷地区或者面积狭小的地区，受地址结构、自然环境、天气状况的影响，在施工过程中可能会遭受到狂风暴雨、泥石流等不可抗力的袭击，项目建设单位没有提前做好安全措施，没有应急方案，导致安全事故发生，给施工人员的生命安全带来威胁，导致水利工程项目的安全管理出现问题。
2.5管理体制不健全
在目前的水利工程项目管理工作中，由于大型水利工程项目规模大、投入成本大，创造的经济效益大，很多管理部门都把关注的目光和工作的重点放在大型水利工程项目的管理上，忽视了基层水利工程项目的管理，使得基层水利工程的管理工作难以有效开展。同时水利管理部门对基层水利项目的监管不够，没有明确提出水利项目实施的难点和重点，管理制度模糊不完善，不能对施工企业和施工人员起到很好的管控作用。其次，管理部门对基层水利工程的建设存在过度干扰的现象。水利工程建设是举国为民的大好事，本不应该出现过多行政干预的现象。结果事实相反，实际生活中经常出现行政干预工程的做法，导致工程建设不能按照正常合法的建设程序来实施，甚至在行政部门的干涉下，对水利工程的工期随意压缩，最终导致质量不合格，工程进度延缓，同时部分施工企业和承包商为了得到水利工程的项目，出现了串标，围标等情况，违规作业导致程序不规范。甚至少数施工企业没有建设的资格，为了拿到招标虚构企业资质，证书挂靠。这些管理上的漏洞，导致管理体制不健全，不利于水利工程项目的建设管理。
2.6工程质量意识淡薄
基层水利工程项目是“功在当代、利在千秋”的好项目，在施工过程中，质量是各部门、各施工企业必须关注的重点。但是，在目前的基层水利工程建设中，由于投入的资金少，所以施工企业前期的准备工作就不是很充分，没有对施工地址进行详细的探勘，施工设计工作做的比较马虎，在施工过程中，投入的专业人才、先进设备都很少，工程质量监控做的不到位，其次，基层水利工程建设的周期比较短，当工期与工程出现矛盾时，施工企业就会优先考虑工期，加快施工速度，这样水利工程很容易出现质量问题。施工过程不注重质量问题，质量意识淡薄，不仅会影响水利工程项目的施工年限，严重的还会出现“豆腐渣”工程，危害人们的生命安全、财产安全，给国家带来重大经济损失。
3加强水利工程项目施工管理的有效措施
3.1提高施工企业的环保意识，维护生态环境
施工企业需要提高环保意识，维护好人类赖以生存的大气、土地、森林等自然资源和环境，在施工管理中坚持可持续发展战略。需要采取针对性的措施来处理施工过程产生的废水、废气、废弃物，生产的废水、污水需要经过处理后才能排放，对于空气的粉尘污染，可以使用洒水车对施工现场进行加湿洒水处理，防止粉尘挥洒到空气中，造成空气污染。大量的废弃物可以按照垃圾分类的标准进行处理，要尽可能的实现回收，不能回收的废弃物需要送到指定的垃圾驿站，由垃圾驿站进行填埋、焚烧等，这样可以减少垃圾污染，更好的保护当地的生态环境。
3.2积极使用先进的信息技术手段
在水利工程施工中，施工企业需要积极使用先进的信息技术手段，提高水利工程建设管理的工作效率，提升水利工程建设质量。比如，使用RS遥感技术，可以地表各类地物和现象进行远距离控测和识别，更好的帮助水利工程进行选址建设，提高勘探效率。使用GPS技术或者北斗定位系统收集数据，收集工作更加便捷、高效，也能大大提升数据的准确性，收集的数据可以直接传送到计算机上，由计算机对数据进行分析并形成直观的图像。进行工程绘图时，可以使用CAD软件和BIM软件，这两者都具有强大的绘图功能，对水利工程的数据进行建模处理，实现数据的可视化。绘图软件不但减轻了工作人员的绘图负担，还能提升水利工程项目相关图纸的精确度。
3.3完善管理部门
基层水利工程管理部门存在人员缺少、组织架构不完善的情况，我们可以从以下两个方面进行调整改善，第一，适当提升基层水利工程管理部门的薪资福利待遇，对工作条件和工作环境进行改善，提高岗位的吸引力，同时建立有效的激励机制和岗位晋升机制，通过物质奖励、非物质奖励等手段，吸引人才、留住人才。第二，在对部门人员进行招聘时，可以适当的调整招聘标准，招聘的目标不仅仅只考虑全日制研究生或全日制本科生，也可以根据岗位的需求、求职者与岗位的匹配度、求职者的专业能力等，适当放宽至大专学历，这样可以为基层水利工程管理部门注入新鲜的血液，增添新生力量，从而更好的为基层水利工程工作服务。
3.4加强施工现场的安全管理
要想保证基层水利工程项目的顺利竣工，就必须加强施工现场的安全管理工作。第一，水利施工现场的安全管理工作必须以项目负责人为核心，建立完善的安全生产责任制度、安全管理制度、安全检查制度，明确各级管理人员的安全管理职责，用完善的管理制度约束施工人员，确保施工的安全性。第二，要对施工人员进行安全教育知识培训，提高施工人员的安全意识和自我保护意识，同时要让施工人员深刻认识到各项管理制度的重要性，在施工过程中严格按照岗位的管理制度进行规范作业。第三，项目施工单位需要做好施工现场的各种安全防护措施，一旦发生泥石流等不可抗力的袭击，要第一时间采取应急预案，确保人员安全。第四，施工现场的管理人员需要加强检查监管工作，采用定时检查或者抽查的方式，加大对施工现场检查的力度，排查各项安全隐患，对施工现场存在的安全隐患问题及时整改，确保施工现场作业安全。
3.5建立完善的基层水利工程管理体制
为了对基层水利工程项目进行有效的管理，管理部门必须要重视基层水利工程项目，认识到基层水利工程项目的重要作用，针对基层水利工程的建设和管理具体情况，建立完善的基层水利工程管理体制，为基层水利工程的管理工作提供指导。同时管理部门不能对基层水利工程建设进行过多的干预，要按照施工企业的施工计划和施工方案进行，其次，在进行基层水利项目招标时，管理部门需要对投标的施工企业进行资质审核，严格按照法律规定和流程要求，透明化进行招标工作，确保评标公正、公平，避免出现串标等不良情况。
3.6加强监管水利工程的施工质量
提高水利工程项目的工程质量，才能充分发挥水利项目利国利民的作用和功能。因此，在进行基层水利工程项目建设时，需要加强监管水利工程的施工质量，具体可以从以下几个方面着手，第一，施工企业需要做好前期准备工作，对施工现场的地理环境、水文状况等进行详细的探测，根据基层水利工程项目的具体要求和水利行业的标准规范等因素，制定科学、合理的设计方案，在施工过程中严格按照设计方案执行。第二，对施工过程进行严格的监控，质量控制体系是由很多个环节共同组合而成的，只要有一个环节出现差错，都有可能导致局势失控。因此在水利工程建设时，施工的每个环节都需要设置质量监控。要对施工技术人员的施工记录进行查看，确保记录数据的真实性。第三，要做好水利工程的质量检测工作，在基层水利工程施工的整个过程中，按照施工的设计要求和施工规定进行质量检测和验收，确保每项施工进度都是按照合同内容进行作业的，同时对每个单位工程进行对应时间的检测和验收，确保每个施工阶段的工程质量。
4结语
综上所述，基层水利工程是国民经济基础设施的重要组成部分，它能够维持社会稳定，提高农业经济效益和社会生态效益，因此，我们需要重视基层水利工程建设，做好施工管理工作。要建立完善的基层水利工程管理体制，加强监管施工现场的安全管理和质量管理工作，确保施工项目的安全性、专业性、标准性，建设出符合行业标准和实际需求的基层水利工程项目，充分发挥基层水利工程的效用。
参考文献
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作者：刘丽花 杨立军 单位：金昌市金川区水务局
