水利水电工程后期扶持投资项目

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摘要：为了充分利用水能资源，国家开展和建设了很多水利水电工程。水利水电工程是在水的自然特性研究之基础上，以工程或非工程措施调控和利用水能资源的工程，水利水电工程开发过程中一般都会伴有移民的搬迁和移民搬迁以后的发展，所以一般都涉及有移民的后期扶持投资项目。因此，有必要运用相关专业知识和技能，认真开展扶持投资项目的财务分析与论证，使其做得更加细致深入，真正让移民后期扶持资金投资方向正确，投资效率高速，投资成果明显，从而加快移民完成搬迁的步伐，帮助移民尽快走上搬迁后的发家致富道路，而从实现全面小康社会。

关键词：水利水电工程；后期投资扶持；可行性分析

一、前言

水是人类赖于生存的基本要素，电力是维持社会发展的重要能源。近几年，随着化石能源的枯竭和人类能源需求的日益增长，国家大力扶持可再生能源的开发利用，包括风力发电、太阳能发电、潮汐能发电、水利水电等。水利水电后期扶持投资项目的财务可行性研究，是水利水电基本建设管理的重要组成部分。而目前的可行性分析大多不涉及财务效益分析，广度和深度不够。因此，文章对水利水电工程后期扶持投资项目进行财务可行性分析。

二、开展财务可行性分析的意义

笔者认为，要完成水利水电工程后期扶持投资项目的财务可行性分析，首先应该重新认识财务分析的意义，这样才能重视财务分析。1.财务分析是基本建设投资管理体制改革的需要国家曾经出台过政策，对于一些项目，必须要做到项目法人的责任制，特别是涉及到经营性的项目。什么是项目法人责任制？就是项目法人对该项目实施的全过程进行管理，包括策划、资金筹措、进行实验，另外还有偿还贷款以及保值增值等工作，不光如此，负责人还要承担风险。这样直接导致了一个结果，就是项目法人在进行项目可行性分析中，必须重视该项目完工后对社会和公司产生的经济效益和财务效益。因为一旦出现单位财务上的亏损，经不能按照约定归还贷款。而财务分析就是从会计的角度来看该项目是否能够取得收益、是否能够偿还贷款，从而知道该项目的可行性。缺少财务分析的项目建设是盲目且不可行的。2.经济分析不能替代财务分析刚刚提到，很多公司只对项目进行了经济分析而缺少财务分析，不够深入和全面。而实际情况应该是，在进行某个项目之前，决策者不仅要对几个可行方案进行对比、分析，还要进行具体的计算，以减少决策失误。有时某个项目虽然在经济分析上是可以的，但是却不一定能够能顺利通过财务分析。主要的原因在于，经济分析和财务分析是两个概念，它们在进行分析时所依据的计算标准有差别。打个比方来说，我国的石油建设项目在进行经济分析时，显示经济效益很高，因为经济分析忽略了石油的价格因素，只考虑了成本。但是石油价格在我国相对不合理，财务分析却为亏损，因此难以向世界银行贷款。从这个案例中，可以发现一个项目的财务分析与经济分析缺一不可。这样领导者在决策时，才可以权衡利弊，科学决策。

三、水利水电工程后期扶持投资的基本思路

根据不同地区的具体条件和实际情况，因地制宜、拓宽思路，同时采取相应的办法和措施把后期扶持工作做到实处。同一个政策在不同地方落实效果有很大差异的原因就在于思路是否拓展，对策研究的彻不彻底。1.探索延伸后期扶持结余资金建设项目对于延伸后期扶持结余资金建设项目这件事，可以直接影响移民的经济收益。就拿水库移民来说，后期扶持政策重大调整已经九年多了，后期工作正常有序化推进，后期扶持结余资金建设项目切实有效地解决了移民安置区基础设施薄弱等问题，如：乡村道路硬化、水利设施建设、学校建设、农业生产项目扶持等等，推进了地方经济发展，使水利水电移民和安置区广大移民群众真实地享受了水利水电工程建设的成果，较好地实现了国家后期扶持的近期目标。但后期扶持建设项目的安排使用也还有探索延伸的空间，如：扶持城集镇化小区、小集中安置点开办各类小型企业，加工和经营地方特色产品；扶持分散安置移民发展种植业、养殖业等等，这些项目有利于库区和移民安置区的“造血”功能。当地政府和移民管理部门要认真研究其实用性和适应性，先试点性开发，再逐步推开，要拟定相应的管理办法和措施，确保资金使用的合法合规。2.整合资金，加强后期扶持力度地方政府要达到全面做好后期扶持工作，尽快保障当地的经济来源和提高人民生活水平的目的，探索吸引和使用整合资金，并且投入到移民后期建设中去。比如可以将“新农村建设”、“扶贫开发”和“三农综合开发项目”等三个项目与后期扶持建设结合在一起来完成集中农业安置点扶持的工作；比如可以通过整合交通建设项目、农、林、水等项目统筹实施达到分散农业安置移民的扶持工作；又比如为使安置区周边市场稳定繁荣发展，增加劳动力就业能力，提高移民经济收入等，可以首先整合吸引比较大的投资，再通过引进有较大拉动力的项目落地在安置区周边，从而完成对城镇化集中安置点的后期扶持建。3.制定地方配套政策，确保扶持发展顺利进行为了确保水利水电工程周边区域今后经济社会发展有法可依、可持续发展，应综合该区域工商、税务、城管等相关部门的意见出台并实施相应的配套政策。为了稳定当地居民的经济来源，地方政府应该再不违反法律法规的情况下对于移民们申报的种植业、养殖业等各种项目给予优先照顾审批。

四、结语

水利水电工程是国家大力发展的一个工程，做好其投资建设、推进后期的扶持工作是该工程不可缺少的一部分。既要利用好地理优势，又要保证当地生态和经济建设，确保水库区的稳定繁荣发展，这是一个现实且长期的问题。进行财务可行性分析，能帮助领导做出更科学、可靠的决策，探索发展致富路子、提升人们群众的幸福感和满足感。

参考文献：

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[4]浙江水利水电学院立项浙江省文化精品扶持工程项目[J].浙江水利水电学院学报,2016,28(6):85.

作者：侯怡红 单位：云南省移民开发局