水利水电工程超概算原因及措施分析

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摘要：我国的水利水电工程施工具有一定的复杂性，不仅需要投入巨大的资金金额，整个施工周期也很长，整个施工过程涉及范围极为广泛，存在着大量不确定因素，超概算问题的出现几率非常高。在这种情况下，只有对超概算问题的出现原因进行深入的剖析，并针对性的提出控制措施，才能够减少超概算问题的出现，提升水利水电工程的工程造价质量。基于此，本文以水利水电工程加强超概算控制的重要性为切入，分析了水利水电工程超概算的原因，并提出了相应的控制措施，旨在通过有效的工程造价来促进水利水电工程事业的发展与进步。

关键词：水利水电工程；超概算；原因；控制措施

引言

所谓工程概算，指的是以工程造价为基础，制定出正确的项目决策，筹集充足的项目建设资金，然后对项目的投资额度进行控制，对工程的实际消耗成本进行计算，最终对水利水电工程的投资合理性以及投资效益进行评价。也就是说，工程造价的应用，可以提升国有资源以及资金的管理合理性，只有加强工程造价控制，才能够保证水利水电工程的工程效益。但是，如何在实际的水利水电工程造价控制中，如何减少超概算问题的出现是一个问题。

1水利水电工程中加强超概算控制的重要性

1.1可以显著提升政府部门投资项目的资金绩效

目前，我国绝大多数的水利水电工程都是由政府部门投资建设。在社会经济发展速度越来越快的同时，水利水电工程的施工建设也开始注重施工效率以及施工质量。除此之外，政府部门投资建设的水利水电工程，也十分看重投资效益的提升。而要想保证水利水电工程投资效益的提升，必须要采取一定的措施减少超概算问题的出现[1]。

1.2节约国家资源，提升施工质量

因为水利水电工程都是一些国家重点建设项目，加强水利水电工程超概算控制，可以提升造价管理质量，加强施工成本的控制。这样一来，施工现场资源浪费等问题就会大大的减少，节省了国家资源，也就可以为实现国家的可持续发展提供保障。另外，在实际的工程造价管理中，还需要合理的分配资源、保证资源的有效利用，只有这样，才能够确保水利水电工程施工现场的井然有序性，确保水利水电工程在规定的期限内竣工。另外，上文已经提到，水利水电工程由政府部门投资建设，而国家又对投资额度进行了限制，如果没有进行科学的造价管理，就会影响国家资源的有效利用率。如果国家资源的有效利用率过低，不仅会出现超概算问题，还会对工程施工质量产生影响[2]。

2水利水电工程超概算问题的出现原因

因为水利水电工程的施工周期较长，投资金额较大，且整个施工过程存在着很多不确定因素。所以，投资金额也会发生一定的变化，如果控制不当，很容易出现超概算问题。根据以往的水利水电工程施工经验，绝大多数的水利水电工程施工都需要申请贷款。因此，如果我国银行利率出现较大的涨幅，工程贷款利息也会做出调整，而这也是使水利水电工程出现超概算问题的主要原因。除此之外，引起水利水电工程超概算问题的原因，还包含以下几方面：

2.1工程施工成本增加

①基础部分。针对基础部分的施工成本增加主要包含以下三方面：首先，在进行成本估算的时候，按照地质钻探的结果综合计算土石方成本，而在后期的施工过程中，其地质、土石方数量与土石成分出现了变化。这样一来，土石方项目所需的成本就会变多。其次，由于勘探人员勘探技术的限制，无法对施工现场的地质情况进行全面而系统的勘探，如果地质情况出现变化，其工程设计也需要作出相应的调整，进而导致施工成本的增加。最后，很多水利水电工程的设计周期都非常有限，所以其整体的设计质量也比较粗糙，在后期的施工过程中，工程细节的处理就会导致施工成本的增加[3]。②建筑物部分。针对建筑物部分施工成本的增加，主要包含以下两方面：首先，为了使建筑物的外观达到先关要求，需要选择一些更加优质的施工材料以及更加先进的施工工艺，这必然会使得施工成本有所增加。其次，在实际的施工过程中，如果施工材料供给不足，或者气候条件较差，施工人员数量有限，均会使施工周期被迫延长，而施工周期的延长，就会导致施工成本的增加。

2.2移民安置费

大多数的水利水电工程项目，从设计阶段再到正式施工阶段，是该项目的变动时期。这一变动期一般都在半年以上，如果在这一时间段内，出现相应地域内的人口变动或者其他变动，那么为了保证工程的正常施工及交付使用，就必须要付出更多的成本来解决变动带来的影响。①建设单位管理费。由于我国建设体制处于不断的动态变化中，只有严格按照国家政策和相关规定进行施工建设和管理，才能够保证水利水电工程施工进度的正常推进。在这种情况下，必然要缴纳相应的建设单位管理费用。而如果出现工期延长等问题，需要缴纳的建设单位管理费也会相应的增加，由此也就产生了超概算问题。②工程监理费。由于工程质量终身制政策的实施，在我国提升了工程质量标准的同时，也对工程监理单位工作人员的专业素养、仪器的精准度提出了更高的要求。在这种情况下，工作人员的工资标准以及使用仪器的采购费用必然也会有所增加。在这种情况下，工程监理单位必然也会调整监理费用，这也是导致水利水电工程出现超概算问题的原因。③其它费用。首先，由于水利水电工程的施工周期非常长，所以在相应的施工周期内，人工成本也会不断的增加，很多施工材料的市场价格也会做出调整，这些都是使水利水电工程出现超概算问题的原因。其次，在定额缺项以及滞后的影响下，工程造价的标准并没有得到统一，如果沿用几年前的定额标准，那么也会增大超概算问题的出现。再次，水利水电工程的设计时间短、任务重，所以最终出示的设计方案必然也有很多细节需要完善。再加上招标、投标以及开工时间方面的紧迫性，很多设计细节的优化就会出现不到位的地方。这样一来，造价结果就会偏高。与此同时，如果再没有对设计方案进行严格的审核，后期出现设计变更问题，就会导致施工周期延长问题的出现，而这就会增加超概算问题的出现几率。最后，如果管理工作不到位，也会出现技术不科学、招标文件不严谨、工程量清单不完整等问题，而这均会使水利水电工程出现超概算问题[4]。

3水利水电工程中超概算控制措施

3.1设计阶段的超概算控制措施

在水利水电工程设计阶段，要想加强超概算的控制，就必须要做好以下五方面：第一，给予设计单位充足的设计周期，避免因为赶工赶图而降低设计质量。第二，安排专业的勘察人员，严格按照国家相关标准进行现场勘察，并进行各种资料的搜集与积累，保证资料的准确性与可靠性。第三，从不同的角度制作出多套设计方案，然后再选择出最适合的设计方案。第四，加强监理制度的推广与应用，国家相关部门要对设计质量进行严格的审核。第五，工程造价审核人员要不断的积累工作经验，提升自身的工作能力，确保工程量核算的正确性，提升工程造价的科学合理性与全面性[5]。

3.2招投标阶段的超概算控制措施

在水利水电工程招投标阶段，要想加强超概算的控制，就必须要做好以下三方面：第一，严格审核招标文件，提升招标文件的科学合理性，确保水利水电工程的施工周期合理、施工图纸完整、工程量准确，只有这样，才能够避免发生不必要的投资。第二，严格审查标底，增强标底与实际情况的契合度，保证标底的科学合理性。第三，在评标的时候，也要仔细分析施工单位上报文件的科学合理性，避免施工过程中出现失控现象，引起超概算问题的出现[6]。

3.3施工阶段的超概算控制措施

在水利水电工程施工阶段，要想加强超概算的控制，需要遵循以下六大原则：第一，严格按照审查单位的审批意见进行施工建设，避免随意违反相关技术标准，避免随意变更建设规模。第二，针对施工阶段的设计，要保证责权利的有效落实。第三，加强施工方案变更的管理，如果必须要进行项目的变更，必须要在最短的时间内进行造价分析，并遵循一定的流程获得审批。第四，提升水利水电工程的管理水平。第五，提升监理人员的专业素养，提升计量工作与支付工作的准确性。第六，进行严格的审计与监督，避免出现违规违法资金[7]。除了要遵循以上六大原则之外，还需要做好以下五大控制措施：第一，对水利水电工程的设计单位、施工单位以及管理单位的职权进行明确的划分，确保施工人员严格按照成本预算展开施工作业，避免施工成本超出过多。第二，提升技术人员的技术素养，引导其使用科学合理、具有较高经济性的施工方案，避免出现不必要的成本支出。第三，采取科学的方法提升施工效率，优化施工材料与施工设备的使用，避免出现人力、物力等资源的浪费，增加成本支出。第四，加强施工质量控制，质检人员要严格按照自身的工作职责监管施工质量，避免后期出现返工等问题，增加施工成本。第五，加强施工合同管理，落实施工合同中的具体条款，加强施工成本控制[8]。

4结语

综上所述，在水利水电工程中，加强超概算控制具有十分重要的意义，可以显著提升政府部门投资项目的资金绩效、节约国家资源，提升施工质量。但是由于工程施工成本增加、移民安置费的存在，水利水电工程很容易出现超概算问题。在这种情况下，就必须要严格控制设计阶段、招投标阶段以及施工阶段的超概算控制，保证施工质量的同时，促进水利水电工程事业的发展。

参考文献：

[1]马福海.水利水电水电工程预算超概算原因初探及对策[J].建筑工程技术与设计，2019（10）：1177.

[2]熊杨.水利工程预算超概算原因及对策研究[J].中国战略新兴产业，2019（38）：85，87.

[3]牛芳.水利水电工程超概算的原因及控制措施探析[J].陕西水利，2018（4）：255-256.

[4]陈亚丽.研究水利工程预算超概算原因及对策[J].建材与装饰，2019（2）：205-206.

[5]唐晓宇.基于水利工程超概算问题分析与研究[J].建筑工程技术与设计，2018（27）：1851.

[6]储正刚.水利水电工程全过程造价控制研究[J].黑龙江水利科技，2019，47（1）：207-209.

[7]李玉杰.论水利工程建设项目超概算控制[J].建筑工程技术与设计，2018（26）：1140.

[8]赵佳欣.水利工程建设超概算原因及对策[J].黑龙江科技信息，2017（4）：198.

作者：成果 单位：华电云南发电有限公司