水利水电工程征地移民问题及解决措施

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摘要：得益于我国社会建设的愈发深入，作为惠民工程之一的水利水电工程建设事业发展前景可期。作为水利水电工程前期主要工作之一，征地移民工作能否顺利进行，直接影响到项目建设的整体成效。而因些许因素的影响，致使当前征地移民工作尚存部分问题亟待的解决。本文以征地移民存在问题的分析为切入点，并立足于现状的分析，提出解决水利工程征地移民问题的有效对策。

关键词：征地移民；存在问题；水利水电工程；解决措施

水利水电工程建设有助于改善当地农业、经济发展，促进我国水力发电事业的深入发展。而作为工程前期核心工作之一，征地移民工作较为复杂，加之对民众自身利益产生影响，所以征地移民工作的开展受到较大限制。正因此，通过落实可行合理的解决措施，有效消除征地移民存在的问题，成为水利水电工程事业发展中亟需解决的问题之一。

1.征地移民工作特征分析

作为保障水利工程顺利建设的重要准备工作，征地移民工作表现出的特征具体为：（1）长期性。水利水电工程建设范围较大，所以覆盖的地域相对较广，在开展征地移民时，不仅涉及到大量居民的迁移，部分工程还会涉及企业、社会组织的改建和迁移。同时，征地移民工作的开展需考虑到当地经济恢复、生活环境恢复等因素，所以需在实施前进行长时间的规划和调研，无法在短时间内完成高质量的征地移民工作。（2）强制性。水利工程建设的最终目的是服务于当地经济建设，为百姓谋福祉。而在实施征地移民期间，难免会对当地民众的生活、自身利益产生一定影响。在此背景下，部分居民未认知水利工程建设的必要性与意义，只重视对自身利益谋取，致使在征地移民期间出现不配合改建的情况，甚至提出过分的赔偿要求。为保证水利水电项目的正常开展，国家出台相关政策法规，可以在严格遵循法律法规的前提下，采取合理的强制性手段。（3）庞大性。征地移民工作落实期间，涉及到大量的房屋，并囊括诸多专业项目的拆迁重建工作。

2.征地移民工作尚存问题分析

2.1政策、标准的差异化

通常情况下，水利项目建设涵盖多个区域省份，而不同地域所指定的标准、政策、制度存在明显不同，为征地移民的实施造成较大限制。部分水利工程建设涉及到多个地区的同步开展，但是不同地区落实的补偿标准、移民政策存在差异，有的市县补偿条件合理优厚，而部分市县补偿标准不合理，致使民众不满意补偿条件而出现阻挠水利工程修建的情况，限制征地移民的有序开展。

2.2前期工作不到位

部分水利项目未重视对移民征地准备工作的完善，致使具体水利项目征地移民中出现以下问题：（1）管理部门未认知征地移民的复杂性，未在征地移民前落实合理且完善的政策制度，导致实际工作的实施缺乏依据保障，不仅限制征地移民的顺利开展，亦会造成巨大的资源资金浪费。（2）部分建设单位过于侧重对眼前利益的获取，对当地民众的利益权益不管不顾。导致水利项目建设期间出现未征得当地居民同意就乱拆乱建的现象，或者是未在告知当地居民的前提下肆意进行项目开发，导致征地移民工作受到严重的阻碍。

2.3生活体系恢复难度大

现阶段征地移民工作的实施，在居民生活恢复保障方面仍存在措施落实不到位的现象，导致居民在迁移后难以恢复正常生活。如村民迁移完成后，虽然给予充分的物质保障，但是部分居民难以适应新的生活环境，出现找不到工作、身体突发疾病等问题，进而对居民生活质量造成严重的影响。

3.水利水电工程征地移民问题的解决措施

3.1重视对政策、标准的统一构建

作为征地移民工作开展的前提依据，相关标准、政策以及法规的制定至关重要，为避免因补偿标准不统一而对征地移民工作开展产生限制。需立足于征地移民现状的分析，结合对多方面因素的考虑，进行相应制度、标准以及法规的统一制定与落实，确保当地政策条件落实的公正公平。同时，在统一制定标准构建过程中，管理部门需做到对当地民情、民需的考察调研，发掘政策、标准以及法规中存在的漏洞或不完善之处，及时修改更正。另外，必须保证同一水利项目中施行统一化标准、政策，避免因政策、标准的不统一、不公正而影响到征地移民工作的落实。

3.2重视对前期准备工作的完善开展

做好前期工作可有助于征地移民工作的顺利开展，做到在保障当地民众利益的前提下，减少征地移民工作实施期间出现问题阻碍的几率。首先，当地管理部门必须加大对征地移民工作的重视度，立足于水利工程建设需求的分析，为征地移民制定科学开展计划。同时，针对征地移民决策的制定，务必做到决策前广泛采纳民众的意见建议，并组建专家组进行决策的研究与商讨，预测决策落实期间可能出现的问题，编制科学的应对预防措施，保证征地移民工作的顺利开展。其次，重视对建设单位行为与工作流程的规范。禁止未经居民同意乱拆乱建的现象，制定相应制度规范，若建设单位存在违规行为，视情况予以严惩。最后，管理部门需加大对征地移民的监督管理力度，在征地移民工作开展期间落实完善的监督管理制度，确保征地移民工作的规范化开展。

3.3重视对综合安置体系机制的构建

征地移民不仅需重视为居民物质条件提供保障，同时需加大对居民生活、工作以及生产的关注度。结合对征地移民实际情况的分析，构建长效的综合安置体系，以期为迁移后生活环境的恢复提供保障。首先，重视对转移后居民的安排与安置。帮助居民可以快速回归以前的工作岗位。而针对部分无业居民，相关部门需落实帮助政策，为居民就业提供政策支持，促进迁移后居民生活环境的快速恢复。其次，重视对政策人文关怀的凸显，迁移期间充分掌握居民的生活习惯、方式，对居民提出的合理要求尽可能满足。并加大对居民迁移后生活的关注度，定期走访慰问迁移居民。最后，结合迁移后生活情况的调研与分析，落实长效保障机制，做到对可能出现问题的防范与管控，引导移民能够全身心的投入生产建设恢复中，为迁移后居民生活体系恢复提供保障。

3.4重视对工作管理体系的完善

为保证征地移民工作的顺利开展，需加强建设单位、当地政府、当地居民之间的协调与沟通，通过落实完善的工作体系来提升征地移民工作的科学性与效率性。首先，需结合征地移民现状制定完善的管理法规，做到对管理部门、建设单位职责与义务的明确体现与细致划分，禁止出现征地移民问题相关推诿的现象。其次，管理部门需在征地移民期间对建设单位提出规范性要求，加大对当地居民的宣传与教育。若征地移民期间存在居民不配合工作的现象，需细心与其沟通，通过动之以情、晓之以理来提升当地居民的配合性。若存在恶意索取赔偿的现象，则可以按照法律法规采取合理的强制性手段，确保在合理、合法的前提下，高效开展征地移民工作。

4.结束语

征地移民工作开展能否合理高效，直接影响到水利工程建设的效率与效果。只有做到对征地移民的高效实施，才能避免在后续水利工程建设中出现居民阻挠等问题。对此，部门需正视征地移民工作开展的必要性，依据对征地移民工作特点的掌握，在全面掌握现阶段征地移民工作尚存的前提下，通过构建完善且统一的标准、制度以及政策，重视对前期工作与综合安置体系的完善，结合对工作组织管理体系的落实，提升征地移民工作开展的顺利性，避免因些许问题的存在导致征地移民的作用无法充分体现。

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作者：张晶德 单位：广东省水利电力勘测设计研究院