地区水利水电工程移民安置方式研究

前言：想要写出一篇引人入胜的文章？我们特意为您整理了地区水利水电工程移民安置方式研究范文，希望能给你带来灵感和参考，敬请阅读。

摘要：移民安置工作是水利水电工程中的一个重要组成部分，移民的妥善安置，不仅关系到移民自身的可持续发展，而且是工程能否顺利实施的关键，且对当地社会稳定和经济发展、乡村振兴有很大的影响。本文以东北山区、平原区、盐碱区不同地区中典型水利水电工程为研究对象，分析研究不同地区的移民安置方式，总结近年东北地区水利水电工程移民安置方式经验，探讨新时期东北地区水利水电工程移民安置方式，对东北地区水利水电工程移民安置工作有一定的作用。

关键词：东北地区；水利水电工程；移民安置

1东北不同地区目前主要的移民安置方式

目前水利水电工程移民安置方式按安置途径划分，可分为农业安置、农转非安置和兼业安置三大类；按迁移距离划分，可分为就近后靠安置、近迁安置和异地远迁安置；按安置形式划分，可分为分散安置和集中安置；按组织形式划分，可分为政府主导安置和自谋出路安置；按就业途径划分，可分为农业、企业招工、自谋职业和养老保险安置［1］。本文主要研究东北不同地区主要水利水电工程的移民安置方式。

1．1山地丘陵区移民安置方式

本区域主要包括大兴安岭林区、小兴安岭河谷洪涝区、长白山自然保护资源保护区、长白山低山丘陵区、辽东丘陵区等山地丘陵区域［2］，区域内森林和地表水资源丰富、耕地资源不均衡。本区域内水利水电工程多以水库、水电站为主，如白山水库、红石水电站、太平湾水电站、大兴川水电站等水利水电工程。这些工程的淹没范围为面式淹没，涉及征占用村生产资料较多、淹没移民安置方式多为多种方案相结合来实现移民生产生活恢复原有水平或提高。

1．1．1农业安置方式农业安置，是指坚持以土为本，以农为主，实行农业集中安置与分散安置相结合的大农业移民安置模式，主要是通过调剂土地、充分利用闲置土地、合理开发荒地、滩涂等手段，为库区移民提供一份能够满足其生存与发展的耕地。大农业安置的特点［3］是每一个移民都能得到一份农业生产用地，在此基础上，由移民自主经营农、林、牧、副、渔、特等，亦可从事二、三产业及工副业，以养农业。根据以往的实践证明，这是库区农村移民得到稳妥安置的好途径。以土地为依托的大农业安置是目前东北大部分库区移民安置的一种主要方式。如安图县大兴川水电站工程农村移民生产安置采取有土安置方式，遵循“以农为主，以土为主”的安置原则，辅以切实可行的生产发展措施进行安置；大兴川水电站规划有土安置255人，按照移民与原住居民耕地数量与质量相当的原则计算，需要调剂耕地908．97亩（1亩≈666􀆰67m2）。从现场移民意愿调查可知，占地区域各村机动地和小片荒总计为14410亩，远远大于需要调剂土地的数量908．97亩。考虑到各村剩余土地资料充足，生产安置采取本村内有偿调剂土地方式进行安置，在此基础上结合本地区特点自行选择发展特色种植业和养殖业为辅的生产发展形式，使移民具备恢复原有生产生活水平能力。

1．1．2非农业安置方式此种安置方式指的是通过重点城镇、城市、产业基地、工业园区，通过直接安排当地移民组织劳动输出、非农工作，或者在城镇购置门面房等多种安置方式，从而使移民劳动力从农业转移到二、三产业中，使移民基本生活及长远发展的问题得到有效的解决，保证社会的稳定性。在此过程中还要结合就业培训、职业技能培训、创业培训等政策［4］。如辽宁省太平湾水库，其中水库淹没影响较大的河口村，村人均占地很小，个人得到的安置补助费很少，长期很难恢复原有的生产生活水平，这个村用土地补偿费，安置补助费及村集体财产补偿费发展村办企业，在本村原鞋钉厂的基础上扩大生产规模，生产的鞋钉出口到东南亚多个国家，安置移民人数近600名，并且这些移民有了长期收入保证，并且富裕起来［5］。

1．2平原区移民安置方式

本区域主要包括松嫩高平原区、三江低平原区、辽河中下游平原洪涝区等平原地区，区域内耕地资源丰富，也是东北主要的粮食产区。本区域多以灌区工程、河道治理、调水工程等为主。如吉林省哈达山水利枢纽工程、松原灌区工程、松花江治理工程等水利工程。由于本区域内耕地资源丰富，工程多以线性工程为主，涉及的行政村较多，对被征地农民多以调剂土地和货币补偿相结合的方式进行生产安置。对于涉及搬迁的房屋，多以就地后靠安置为主，并为移民接受。如松原灌区工程建设征地范围共涉及松原、白城两个地级市；前郭、乾安、大安3个县市；共20个乡（镇）、6个国营农牧场、2个工业园区；148个行政村。建设征地总面积75021．53亩，其中永久征收土地面积54370．43亩，其中耕地22075．33亩，涉及范围广，涉及的行政村较多，但由于是线性工程，具体到个人被征占土地不同，对建设征地影响小于10％的村屯采取货币补偿的安置方式，对影响大于10％的村屯以货币补偿与调剂耕地相结合的安置方式。本工程安置区内新开垦耕地80．55万亩、旱改水面积4．82万亩、旱田灌溉106．34万亩，根据地方政府意见，将这部分耕地优先调剂划拨给本工程被征收土地农民，保证移民安置后生活水平不降低。对个别村屯只征收耕地并无开发耕地情况，由各村有偿调剂机动地进行安置。

2新时期东北地区水利水电工程的移民安置方式

2．1逐年补偿安置

水利水电工程移民逐年补偿机制与新农村建设相结合是指移民采取成建制的集中安置模式，按照被淹没的耕地数量逐年获得年产值补偿或入股分红收益，同时，政府将新农村建设政策与开发性移民政策有机整合起来，实现开发性移民的经济目标。逐年补偿机制与新农村建设相结合能够使移民同时享受两种政策带来的利好和发展机遇［6］。这种方式适合东北山区水电站工程的移民安置，本区域森林资源丰富。由于山区老百姓对土地依赖程度很强，其他技能相对缺乏。当土地资源紧张时，通过逐年补偿安置，老百姓每年都有一部分稳定的收入。然后再通过相关技能培训，发展特色种植业及特色绿色养殖业。逐年补偿安置的主要目的为解决库区中人地的紧张情况，使有限土地安置容量问题进行解决，提高安置方式，在有限空间中安置大量的人口，以此提高移民的满意度，使移民收入稳定，从而实现住房安稳、搬得出去、逐渐致富的目的。但这种方式也有一定的风险性，如采用逐年补偿方式不能一次性获得大笔资金，老百姓短期内生产生活等会动用多年的积蓄，甚至会负债。项目法人管理存在风险，当水电站项目运行出现亏损时，也会造成补偿资金被切断等风险。这些风险还需要政府及项目法人等部门通过相关制度政策进行规避。

2．2通过土地流转进行移民安置

农民在自愿的条件下，将土地承包经营权流通和转移给规模经营主体，由分散农业转变为规模农业，提高农业劳动生产率和土地产出率。土地流转使土地变成资本，有效地提高移民的收入，降低了收入的不稳定风险，保证了其基本生活水平，由经营主体者提供部分就业岗位，还能获得劳务收入，这样又有一部分收入。并且通过土地流转，可以解放农村剩余的劳动力，促进向二、三产业转移，如发展特色种植业、养殖业，开办农家乐等。通过相关技术培训，掌握二、三产业技能，提高经济收入。目前在东北有些区域已经在试行土地流转。如吉林省大安市大岗子乡，该乡有大岗子村、前岗子村等村屯在松原灌区工程征地范围内。当地乡镇利用工程的土地补偿费以及将剩余土地流转得到的资金及政府补贴，并结合乡村社区化建设，将各村百姓集中搬进楼房社区，老百姓只需缴纳一小部分费用就可以住进楼房。通过剩余土地流转集中，结合松原灌区工程灌溉用水，发展大规模有机高效水田和旱田种植，导入市场化品牌经营，提高了农产品产量，增加了土地承包经营商的收入，老百姓每年也能得到相当可观的分红。同时解放了剩余劳动力，当地乡镇积极对他们进行技能培训，发展养殖业，安排合适的岗位以及鼓励进城务工等致富手段。另外通过引进外资在部分未利用地发展光伏发电新能源产业，然后利用这部分收入分红，建设社区楼房集中供暖。大大降低了老百姓的支出，改善生活条件，也改善了当地农村因取暖造成空气污染问题。通过土地流转方式，大岗子乡实现了脱贫致富，农民的生活水平有了很大提高。

3结论

1）东北地区东部山区多以水库、水电站居多，多为面性工程，淹没整村或者村绝大部分土地。移民安置方式目前多以农业安置和非农业安置相结合的方式进行移民安置。平原地区多以渠道、堤防工程为主，但由于耕地资源丰富，可调剂土地较多，移民安置方式多以调剂土地和货币补偿相结合的移民安置方式。2）通过土地流转进行移民安置比较适合东北土地资源丰富的地区，可以解放农村剩余的劳动力，促进向二、三产业转移，同时土地流转集中在一起，打造农业现代化先行区，推进农业的产业化与现代化，实现规模性经营，提高乡村和百姓经济收入。3）逐年补偿和养老保险的安置方式在南方某些地区已经有试行的案例，在东北地区目前并无案例，但随着乡村振兴战略的实施，东北地区加大水利水电工程基础设施的建设势在必行，在山区有些水电站农业安置面临着筹措土地困难等问题，继续采用农业安置为主的移民安置方案施行困难性增加。采取逐年补偿安置、养老保险安置等新型安置方式，可以作为对传统农业安置的补充，是十分有必要的。任何移民安置方式都有一定的优势，但同时也存在着一定不足和风险性，应通过多种安置方式相结合，选择最优的移民安置方式。同时还需要政府及项目业主等有关部门通过制定相关制度政策进行风险规避和安置方式的完善。

4建议

1）实现产业发展规划的制定，结合东北地区山区森林资源丰富、水资源充沛、风景优美，平原地区农牧渔业发达，西部盐碱区草原资源丰富的特色，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，结合水利水电工程，并利用工程土地补偿费，改善百姓生活环境，使其宜居、宜业、宜游。2）及时完善移民培训体系，重视移民职业教育及技能培训，从而提高移民劳动力转移效率。大力鼓励移民发展人参、黑木耳等特色种植业及养蜂等特色养殖业，鼓励移民发展东北特色农家乐如铁锅炖鱼饭店、东北农村火炕、冬捕等乡村旅游事业，增加移民的收入。3）实现风险保证金及后期专项扶持资金的设置并建立移民长期补偿保障机制。因为移民具有较大的概算增幅，为了对资金可靠性进行保证，可以提取一定比例库区基金，使其成为补偿后期专项扶持资金，用于解决水库移民遗留问题、电站移民后期产业扶持及移民就业指导等。4）鼓励移民进行土地流转，解放农村剩余劳动力。完善安置区土地流转程序以及补偿标准，并且政府部门加强对土地流转承包经营主体的监管，控制相关风险。

参考文献：

［1］马巍，骆辉煌，禹雪中．水电工程移民安置方式研究综述［J］．中国水能及电气化，2011，7（4）：33－40．

［2］东北水利水电编辑部．东北地区各流域概况和水利建设规划设想［J］．东北水利水电，1983，1（1）：24－38．

［3］曾建生，陈水森，张朝峰，等．可持续发展的水库移民安置模式研究［J］．广西水利水电，2001，30（4）：6－9．

［4］张哲．水库移民安置过程中垫高防护工程探索［J］．东北水利水电，2017，35（10）：54－56．

［5］苏绍忠．东北地区大中型发电水库移民安置问题［J］．东北水利水电，1987，5（11）：32－34．

［6］刘灵辉．水利水电工程移民长期补偿机制与新农村建设相结合研究［J］．中国人口•资源与环境，2015，25（4）：141－148．

作者：段文明 张正波 单位：青岛市水利勘测设计研究院有限公司