论水利工程管理问题的解决路径

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我国现在很多单位或者企业对于水利工程施工过程中的监管力度不到位，经常出现监管力度弱，监管人员素质低，责任心不强，监督过程中要求不够严格等现象。这样的行为可能导致对工程施工过程中存在的质量问题无法及时发现，对整个水利工程的施工安全和质量具有严重影响。验收工作对于水利工程管理也是十分重要的，验收工作是对整个水利工程项目的完成情况进行检验。但是很多企业或者单位对于验收工作不够重视，对于一些项目偷工减料、施工不规范的现象不能及时发现，影响了整个项目的工程质量。责任制度不明晰。一是部分项目法人的组建不够健全，或者没有组建项目法人，存在项目法人“名不符实”“、权责不统一”等现象，很容易造成项目的责任主体不明晰；二是水利工程很大一部分是综合开发利用项目，既是公益性工程又是经营性工程，公益性资产和经营性资产界定不够清晰，运营管理模式模糊,公益性部分没有得到合理的财政补偿。因此，这样的运营机制很有可能导致整个水利工程管理过程中责任不明的现象。

管理系统不完善是水利工程管理问题的一个重要方面。一方面是人员管理系统的不完善，许多管理人员的管理手段技术水平较低，管理团队的协作和能力存在问题，监控范围和能力无法达到我国水利工程安全的要求；另一方面是企业和单位缺少完善的水利工程安全管理系统，对软件管理系统的资金投入较少，造成管理系统无法信息化，制约了整个企业的管理水平的发展。目前，我国国内部分企业或者单位的管理人员管理能力较差，对整个项目的工程管理控制力不够；同时一些施工人员的业务能力较弱，只能凭着经验后者进行解决，这也在一定程度上影响了整个项目的工程管理。

水利工程管理问题的解决措施：

增强水利工程建设资金管理。水利工程的资金来源较为复杂，来源种类较多，这就使项目的资金筹集和完全到位难度较大。所以，为了解决资金困难的问题，一是要求各级地方财政部门高度重视水利项目建设，加大对水利项目的资金补助，确保足够的投入；二是企业和单位要规范水利建设资金的管理，建立完善的财经制度，严格报账和审计制度；三是企业和单位要拓宽资金筹集的渠道，积极和国企、集体等合作，共同促进水利行业的发展。

加大安全管理投入，增强安全意识教育。企业或者单位需要加大在安全管理方面的资金投入，增加对相关管理人员的培训，购买必要的设备，这是提高水利工程管理安全方面的基石所在。另外，增强施工人员的安全意识也是水利工程管理安全方面的重要措施，要把安全意识培养，传递给上到整个企业和或者单位的领导，下到一线的施工人员。特别是对于一些特种作业施工人员，要定期进行系统的安全教育培训。总之，企业或者单位应该遵循以人为本的原则，关注并抓好安全教育，以提高整个企业或者单位的水利工程管理能力。

健全管理体制，改革运营方式。要建立完善的管理体制，企业或者单位首先要建立完善的责任制度。明确落实项目法人的职责，加强对项目法人的审核和管理，建立考察制度对项目法人建设行为进行规范和约束，并把项目法人制度作为一种核心制度。其次，在整个项目组内，要建立一系列完善的质量检测保障制度，加强对整个工程质量检测。不仅要加强原料、半成品等的质量检查，同时还要加强工程施工过程中一些制度的实施情况，建立健全工程质量保障体系，另外，对于工程的验收，要采取验收责任制度，即“谁验收，谁监督，谁负责”的制度，不断加强对工程的验收工作的监控。依据相关政策，通常将水利工程划分为公益性项目、准公益性项目和经营性项目三种。准公益性的水利工程项目，即以公益服务的功能为主，兼具经济效益的项目，其运行管理方式改革是水利工程运营管理方式改革的重点之一。准公益性的水利工程的改革最重要的就是要赋予公益性资产和经营性资产一个清晰的界限，然后以在此对不同的两部分采用不同的管理运营模式。例如，公益性部分可以采用补偿机制，并增大财政部门部门对其的资金支持，而经营性部分则采用供水、等运营方式，形成合理的水价制度，根据不同的用水方式进行收费，强化收费管理。

引进先进技术，加大人才培养。一方面，面对日新月异的社会，水利企业或者单位的管理技术必须必须进行革新，引进先进的管理技术和模式，依靠先进有效的管理模式和优异的企业级管理软件，增强整个企业或者单位的总体管理能力；另一方面，要重视水利行业整体人力资源的开发和利用，要大力引进相关的人才，这些人才既包括管理人才也包括施工人员，并定期对这些人才进行相关的系统的培训和教育，以掌握和更新先进的技术和知识。管理人才是企业或者单位进行管理的基本单位，而在施工一线的技术人员，是水利工程质量的创造者，优秀的施工人员可以大大减少管理过程中的开支和风险。

水利是我国国民经济的基础设施，其发展的好坏与否将直接影响我国经济社会的发展。面对新世纪的形势，我国水利工程管理已经暴露出了一系列的问题，为了适应21世纪对水利工程管理的要求，我们必须在思想上深刻认识改革的重要性，加快水利工程管理体制和制度的改革创新，大量引进先进的管理技术和人才，增强管理和施工人员的培训，从而促进我国经济社会的发展和水利的可持续发展。（本文作者：谢忱 单位：山东省胶东调水局胶州管理处）