农村水利水电论文

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1水利水电工程对于三农问题的必要性

虽然我国不断加大对农村水利水电工程的建设，新农村建设也日新月异，但是在农村水利水电工程的质量管理方面还存在很多问题，完善管理制度，积极解决管理中存在的缺陷，推动农村水利水电工程的发展，对推进城市化发展与新农村建设具有重要意义。

2农村水利水电工程质量管理存在的问题

经过数十年的水利项目建设，不断总结各个历史时期的水利工程管理经验，不断完善农村水利水电项目的管理制度，我国农村水利水电工程质量管理取得了可喜的成果，但同时也存在一些问题。

2.1工程建设与工程管理相互重叠

容易埋下工程质量隐患。在农村大规模水利水电建设过程中，水利部门承担着防汛抗旱和水利建设的双重艰巨任务。农村水利水电项目根据当地自身特点和运行要求，只需满足当地的能源需求，本身工程规模较小，当地政府仅制定针对当地的能源计划和旱涝设防即可。但同时特殊时期又要满足整个水系的抗旱防汛要求，这又对工程提高了质量要求。这种矛盾导致了管理与建设的重叠。

2.2责、权、利分离

建设程序不严。地方政府为了充业绩建设水利水电工程，向国家申请资金，资金到位后，因为当地环境与气候条件等因素的制约，无法正常施工，不履行正常的施工程序，对一些审批手续不能及时办理，最后导致工程验收无法正常进行，工程质量无法保证。还有一些地方政府由于利益驱使，将施工项目交给与自己有关系的企业，对企业的资质与施工技术没有实际考察，最后造成工程质量不过关，严重影响了工程效果。

2.3工程建设市场无序竞争

农村水利水电工程项目对施工单位的门槛较低，对企业资质的把关不严格，这就容易出现企业无证施工，违规操作、竞争混乱等现象。

2.4工程资金监控的政策法规相对滞后

资金监管的执法力度弱，农村水利水电工程建设项目的地方配套资金到位情况不理想。由于地方政府财政的财力有限，部分地方政府的自筹资金到位率不到50%，甚至个别地方根本没有配套资金，这种局面一直没有在政策层面上得到解决，从而导致“有多少钱办多少事”的被动的资金管理情况比较普遍，影响了农村水利水电工程整体效益的发挥。

2.5施工队伍人员素质偏低

影响了工程的内在质量。农村水利水电工程的施工人员，普遍技术水平差，缺乏法律意识，综合素质低，缺乏先进的设备和检测手段，这些因素都严重影响了工程质量。

3我国农村水利水电工程有效管理的相关对策

水利水电工程建设关系着我国农业农村的健康发展，同时也与农民的切身利益密切相关。在新形势下，随着社会现代化以及信息化程度的加快，国际农业设施建设的水平不断提升，我国的水利水电工程建设受到了极大的挑战。再加上近年来气候环境的多变，我国农业旱涝问题频发，这也为水利水电工程的建设提出了非常高的要求。改变我国水利水电工程建设的管理状况，推动现代农业设施的信息化水平以及健康快速的发展，已经成为我国农业水利水电工程建设部门必须着力解决的一个问题。

3.1加强对于水利水电工程建设及完工后全过程的管理

目前我国农村水利水电的建设管理仍然留存于比较落后的状况，对水利水电工程进行新的建设管理，已经成为我国当前必须解决的一个问题。要保证达到对于水利水电工程设施建设的有效管理，首先应当在工程设施建设的全过程对其进行严格的监管。建设单位在进行施工建设前一定要明确水利水电工程建设的建设程序，然后再进行施工建设；还要严格地落实招投标的问题，保证这项工作的公平、公正、公开；还应当发挥好监理人员的作用，管理好工程的质量。除此之外，工程建设人员必须加强员工的安全管理意识，通过安全培训等方式使施工人员达到施工建设的安全进行，保证建成之后问题出现的几率降低到最小。同时，水利水电工程建设完成之后的管理也是极为重要的。在水利水电工程建设完成之后，国家必须组织专门人员在农村建立管理部门，工作人员定期对水利水电工程的使用状况进行检查，及时解决已出现问题，避免重大水利水电工程问题的出现。

3.2优化农村水利水电工程管理的管理流程及管理模式

水利水电工程的管理是一项较为复杂的工程，其工作的各个环节必须达到良好的配合，才能保证整个管理工作的顺利运行。因此，水利工程管理部门必须优化管理的流程，将整个大的管理工作部门划归为一个系统，在这个系统下分设子系统，保证系统的每一个环境都有精确的工作任务，还要避免任务的重叠，使每一个工作环节都能够达到各司其职，又与其他部门协调配合的工作状态，构成一个环环分明又连环钩索的一个良好的管理系统。同时，管理部门还要在信息化的大环境下优化管理工作的管理模式，形成以政府指令为指导，以投资方作为主体的管理模式。除此之外，在水利水电工程项目建设中既要保持政企分开，使政府和企业权责分立，同时还要保持政府与企业良好的协调配合，充分发挥政府对于公益性设施的主导作用，使企业在遵循政府指令的前提下，针对市场做一些变革，这样以来既能保证管理的公益性，又能保持管理与市场的链接。

3.3创新水利水电工程管理的技术水平

不断提高水利水电工程管理水平，在国内外多年的工程管理经验的基础上，根据当地实际情况，进行创新，政府首先要给予大力支持。不断加大技术管理创新的投资力度，加大研发投入，对管理人员定期培训，使管理人员之间可以有效沟通，分享管理经验。管理人员必须对水利水电工程全面了解，能够达到实时管理，如发现问题需及时处理，定期总结问题，深入思考，理论结合实际，提高管理能力和管理效率。在农村水利水电工程建设过程中，当地政府必须积极作为，加大创新科研投入，相关部门制定完善的管理规范，保障管理的规范性和有效性；规范市场导向，严格考察施工企业资质及施工能力，防止农村水利水电施工市场门槛低，竞争混乱的局面，提高工程建设质量，大力推进城市化发展和新农村建设。

作者：朴仁哲 单位：吉林省延边州水利局