水利水电工程移民相关问题分析

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摘要：近年来，我国水利水电工程建设取得较大进步，随着水利水电工程建设快速发展，水利水电工程而引起的移民问题对其工作造成的影响进一步扩大。首先对我国水利水电工程移民问题现状进行了阐述，然后对水利水电工程移民问题产生原因进行了分析，最后对问题进行了思考。

关键词：水利水电工程；移民问题

目前，水利水电工程建设进入快速发展期。随着建设技术的提高，水利水电工程施工技术已日益完善，而随着国家政策的变化及移民法律意识的提高，水利水电工程建设过程中移民问题却日益突出，变成了影响工程建设和社会稳定的重要因素。因此，在水利水电工程建设中，处理好工程建设而引起的移民问题至关重要。

1水利水电工程移民现状

水利水电工程要想获取更好的发展，就必须解决好工程在建设过程中引起的移民问题。水利水电工程移民会涉及到许多领域，而且比较复杂[1]。水利水电工程移民会对水利水电工程的建设造成直接影响，移民问题不仅会对其建设的稳定性造成直接影响，而且也会对社会的稳定和移民生活造成影响。移民问题既是阻碍水利水电工程发展的一个重要问题，也是工程建设是否能够顺利进行的关键。水利工程建设会导致大面积的土地被淹没，引起移民问题，这也是有一部分人反对水利工程建设的主要原因[2]。移民问题要比土地淹没的影响更大。因此，要想确保水利水电工程的建设能够顺利进行，就必须要做好移民工作。我国人多地少，这对我国水利水电工程的发展十分不利，也是目前我国水利水电工程在发展过程需要研究的主要方向。随着我国水利水电工程进入快速发展期，导致了大量的居民需要移民。由于建设者在施工过程中对问题的考虑不周，没有对移民问题予以足够的重视，从而引起了严重的移民问题。虽然水利水电工程可以促进国家的经济发展，但却对移民的生活造成了严重的影响，可见，水利水电工程在建设中伴随着利益和冲突[3]。建设者没有对移民问题予以足够的重视，对问题的研究不够深入，经常出现损害移民利益的事情，对移民的生产生活造成巨大影响，使移民的生产生活缺乏保障。

2引起水利水电工程建设移民问题的主要原因

2.1缺少完善的移民补偿体制

调查发现，现阶段，我国许多水利水电工程建设引发的移民问题，很大程度上都是由于移民制度没有得到落实导致的。此外，还存在较为严重的人为因素干扰，少数人员对移民补助进行克扣，导致移民拿到的补助仅是国家设置标准补助的一部分，这也是导致移民难的一个主要原因。此外，移民安置存在问题，会增加移民难度[4]。

2.2利益主体出现错位

水利水电工程的建设对供水、航运等多个方面都育着巨大好处，同时也会给人们的生活带来极大便利，体现着是公共利益。水利水电工程建设中，国家利益代表整体利益，而当地政府则是局部利益的代表。水利水电工程建设是为了促进我国经济发展，保护更多的人的利益，从长远来看也是保障所有人的利益[5]。但在实际建设过程中，却经常会出现两者相错位的情况，这对水利水电工程的建设十分不利。

2.3缺少健全的利益保障制度

水利水电工程建设所引起的移民问题很多，这增加了水利水电工程建设中移民的困难程度，并会引起受害者和受益者两者利益不均情况的发生。例如，在建设水利水电工程中，遭受淹没的区域通常都是受害最严重的区域，但是从实际情况来看，水库下部受利则更明显，但在补偿过程中，相关部门并没有对两者进行合理分类，导致了不同的受害者获取的利益与其受伤害程度不成正比。群体利益将会导致受损群体失去原有的家园，要在一个新的环境下生活，而受益群体却相享受到了工程所带来的利益。此时，由于工程建设而受到损伤的群体得不到相应的补偿，其生活将会受到影响。

3水利水电工程建设移民问题的思考

3.1建立完善的移民管理体制

完善的移民管理体制需要各个民政管理机构各项职能的发挥；同时，各个管理工作人员需要做好其自身的工作。行政管理机构在实际工作中应当具有以下职能：通过分析研究制定合理的政策法规，并对其执行情况进行严格的监督，对移民进行合理规划，并做好移民审批工作的监督，做好从事移民规划设计和检测个人以及单位资质的管理，以及移民工作的验收工作，从而实现对移民全过程的严格监督。移民工作的开展要从我国的实际情况入手，通过努力将省、市、县的移民结构变得更加合理、规范。建立的移民管理机构需要便于协调管理、与实际情况的发展相适应，要满足移民的发展和生存；同时，需要确保管理费用充裕，尽力提高移民组织的综合能力，确保移民工作的有序开展。

3.2构建移民利益协调机制

水利水电工程建设中经常会伴随着利益冲突，工程建设中涉及到的征地关系到征地一方和被征地一方，以及拆迁房和强拆方在动迁过程中的博弈，引起的利益冲突巨大，利益的冲突是各种冲突产生的主要原因，这种冲突在水利工程建设中有着两面作用。一方面其是生产力在发展过程中的一个重要杠杆，另一方面也可能导致经济衰退。因此，发挥利益动力机制的同时，需要构建一个社会利益协调机制，从而使利益冲突所带来的负面影响能够降到最低。因此，在对水利水电工程建设中出现的利益冲突中的相关利益者进行分析时，需要将工程作为主线，对相关利益者的利益进行分析，对移民问题中的利益博弈进行识别：项目法人与当地政府之间的利益关系、政府与移民利益关系等的处理都要以人为本，实事求是，对各阶段的利益的实施途径和利益均衡性进行分析，确保国家整体利益及发展与移民个体利益能够实现一致，消除冲突，促进我国水利水电工程建设的发展。

3.3落实移民责任制

在维护移民稳定工作中，各地政府起到着重要的作用。在水利水电工程建设中，移民稳定工作的落实需要当地政府高度重视的支持，当地政府需要对自己管辖的区域工作的稳定性进行认真分析和研究，使自身的各个方面的力量得到合理发挥，且在实际工作过程中，要采取有效措施，使移民工作中遇到的问题能够得到合理解决，使我国因为水利水电工程建设而引起的移民能够处于一个稳定的状态。此外，在地区移民问题的稳定性进行维护的同时，还需要构建全面移动稳定工作预警机制，依据实际情况做好相应的预防工作极其防范。在实际工作中，针对重点移民地区反馈的情况和问题，针对遇到的问题进行分析和讨论，然后针对实际情况，制定相应的预防措施，对移民中遇到的问题进行及时有效的解决。

4结语

随着我国经济的快速发展，我国的水利水电工程的数量和规模得到进一步扩大。因为水利水电工程建设中存在的问题而引起的移民问题越来越严重，这将会加大我国在移民问题上的投入，所以相关部门在工作中，需要认识到自身工作艰巨性和重要性，不断提升自己的业务水平，确保我国水利水电工程建设移民问题尽早得到解决。

参考文献

[1]胡宝柱,郭丽朋,王洁琼,等.水利水电工程移民优惠政策问题探讨[J].中国水利,2012(20):39-4.

[2]姚玉琴.关于水利水电工程农村移民生产安置人口的若干问题思考[J].水利经济,2011(6):57-59.

[3]杨荣华,王迪友,王鄂豫.水利水电工程建设征地移民安置工作的几点思考[J].人民长江,2013(2):5-8.

[4]程毅,周风,徐秀明.水利水电工程征地移民实物调查及补偿问题探讨[J].人民长江,2010(23):68-71.

[5]陈鹏飞,郑国忠.水利水电工程建设征地移民安置工作中的问题与对策[J].企业技术开发,2014(2):158-159.

作者：毛子明 李童航 单位：浙江省水利水电勘测设计院