水利水电工程风险问题及应对

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摘要：水利水电工程是同人们的生产和生活联系极为密切的基础工程，工程运行的可靠性和稳定性更是同经济繁荣、国家的发展息息相关。水利水电工程风险是客观存在的，并且较为普遍，同时也并非一成不变，而是具有发展性和累积性的特征。在水利水电工程的各个阶段，如规划、设计、施工、运行阶段，都需要进行风险的识别、分析、控制和管理，从而降低风险水平。文章对水利水电工程风险因素进行了阐述，并提出了相应的解决措施，希望通过文章的研究能够为相关人士提供参考和借鉴。

关键词：水利水电工程风险；发展性；客观性

1水利水电工程风险问题

累积性和发展性是水利水电工程风险的重要特征，在工程的各个阶段都存在风险，对水利水电工程的安全造成威胁。如果没能及时发现和识别风险，进而采取有效措施加以控制、转移或者规避，风险就会不断累积，一旦被某种外因诱发，风险就会放大，并逐渐显现出来，当发展到一定程度时，甚至会引发不可估量、难以控制的重大事故。水利水电工程风险管理是一个系统的工程，受到多种因素的影响，社会因素和自然因素都会对其产生作用。同时水利水电工程管理又是一个动态的管理过程，在工程的各个阶段、各个环节，都要进行风险的识别、评估、控制和决策。水利水电工程的风险管理水平，体现了水利水电事业发展的水平，是水利水电工程正常、安全运行的重要保障。随着水利水电工程建设规模和数量的增加，加强水利水电风险管理变得尤为重要，并日益受到人们的普遍重视。

2水利水电工程风险因素及处理措施

在水利水电工程的不同阶段，对于风险设计的内容应把握其好重点，所采取的处理措施也需要相应地改变。风险识别是工程规划阶段的主要工作内容，其重心在于风险的避让。风险分析是可行性研究阶段的主要工作内容，其重心在于风险的防范。风险监测是施工阶段的主要工作内容，其重心在于风险的控制。风险管理则是水利水电工程运行阶段的重要工作内容，其重心体现在应急预案的制定上，其目的在于尽量减少损失。

2.1在规划选址阶段，识别风险，采取避让措施

巨型滑坡体和活动断裂是规划选址阶段风险的主要来源。规划选址一旦出现失误，特别是在活断层上建坝，会带来巨大的风险，采取任何措施都无法挽回和弥补。在进行选址时，对于库岸滑坡引起的超标准洪水，应能够准确地识别，还应该注意到库内巨型、大型滑坡还会导致库中坝的形成。此外，如果某一河段存在地质风险，同样不能建坝，应避开滑坡体，并远离活动断裂。实际上，地形和地质条件是较为复杂的，有时又难以避开这类河段，在这种情况下，应避免设置高坝大库，并且注意对于当地的山体水文地质条件，不能改变过大，从而减低风险，减小地质灾害发生的概率。

2.2在可行性研究设计阶段，分析风险，采取防范措施

在这一阶段，应科学地分析可能存在的风险，评估风险级别。为防范风险，应选择合理的枢纽布置格局，以及适宜的坝型。对于建筑物的结构设计加以优化。在可行性研究设计阶段，为有效控制风险，还应制定可靠的设计指标。提高风险管理水平，编制合理的运行调度方式，从而提高工程的抗风险能力。

2.3在工程施工阶段，监测风险，采取保障措施

风险控制是施工阶段的主要工作内容，通过有效的控制，确保工程质量，施工安全，并且在保证质量的前提下，尽量降低成本、缩短工期。在设计阶段，会对工程可能存在的各种风险进行预估，并制定相应的防范措施，而施工阶段的主要任务，就是落实一系列防范措施，对风险进行有效的控制。施工质量和施工安全是水利水电工程顺利进行的关键，然而很多施工单位对于质量和安全较为忽视，盲目追求施工进度，导致水利水电工程存在较大的风险。风险来源于两个方面，即主观意识引起的，以及客观存在的。在可行性研究阶段，会对地质条件进行勘测预测。在工程开挖后，有可能发现实际的地质条件与预测不符，这就是所谓的客观风险。此外，有些建设单位为简化操作，忽视支护的作用，由此而产生了主观的风险。在施工阶段，应根据当地实际的地质条件，采取动态设计的方式，对于设计方案进行调整和改进，从而尽量降低风险。

2.4在工程运行阶段，管理风险，制定应急预案

在水利水电工程运行阶段，一些在建设期没能避免和彻底控制的风险因素，在这一阶段会逐渐显现，并且在工程运行的初期尤为明显。即使是设计完美、规划合理，具有优良施工质量的工程，在运行阶段同样需要做好保养和维护工作。由此可见，在水利水电工程运行的全过程，应将风险管理贯穿始终。明确责任的主体是大坝风险管理的要务，并应建立和完善风险责任制。水利水电工程是关系到国计民生的重要工程，其存在的风险不仅对工程安全构成威胁，而且对人们的财产和生命安全造成巨大威胁。因此，应进一步完善风险责任制，明晰责任的划分，将责任落实到各部门、落实到个人，并建立责任追究制度。从制度上，为避免风险和降低风险带来的损失提供保障，建立风险等级报告制度，并制定科学合理的应急预案。应急预案要注重实用性和基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、保障措施的可行性。报告制度中要明确各类事故的报告主体、程序和时限，说明水库基本情况，发生事故的时间、地点、原因和发展趋势、危害程度、威胁对象以及拟采取的措施及落实情况。

3对安全、质量和进度的讨论

在规划选址阶段和可行性研究阶段，需要分别进行风险识别和风险分析，而识别和分析质量的高低则取决于对于风险的认识程度，采用技术的先进性、合理性，以及实践的能力。目前，随着经济的发展和社会的进步，我国在科技方面也取得了很大的成果，技术水平显著提高。如果能够在规划和设计阶段严格按照基本的建设程序进行，做好咨询和审查工作，确保勘察设计的质量，基本上可以将风险有效控制。而施工阶段则容易受到考核指标、行政干预，以及领导意识等非技术因素的影响，并成为风险的主要来源。因此，在施工期间，应协调好施工质量、安全和进度之间的矛盾。

4结束语

水利水电工程的风险是客观的、普遍存在的，但采取适当措施，也是完全可以防范的。在一定条件下，能够避免风险的发生或最大限度地降低风险损失。水利水电工程的风险因素包括自然风险和社会风险。自然属性的风险水平在一定程度上是不变的，取决于工程技术水平和工程措施的有效性；社会属性的风险水平是发展变化的，非技术手段能够控制或降低，只有国家主管部门、大坝建设管理者制定并执行更加科学严格的管理措施，才能控制、降低和转移大坝所带来的风险，维护国家安全和社会稳定。

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作者：郑燕华 单位：福建群达工程建设有限公司