水利建设项目节水评价篇章编制认识

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［摘要］文章结合工作中经验，对节水评价篇章编制过程中的水平年选取、现状供用水水平分析、现状节水存量、节水指标以及区域用水总量估算问题提出几点思考。

［关键词］节水评价;水平年;现状供用水水平;现状节水存量;节水指标;用水总量

1引言

新时期，我国治水主要矛盾发生变化，从人民对除水害、兴水利的需求与水利工程能力不足之间的矛盾，转化为人民对水资源、水生态、水环境的需求与水利行业监管能力不足之间的矛盾。贵州属于工程性缺水地区，水利基础设施建设滞后、生态环境脆弱是长期制约贵州省经济社会发展的重要“短板”。本文通过总结在贵州省的节水评价工作，就节水评价篇章编制提出几点思考。

2水平年选取

根据水利部办公厅印发的《规划和建设项目节水评价技术要求》，节水评价水平年应与建设项目的水平年一致。一些可研即将批复的建设项目，其现状水平年可能是3～5年前或更久，则节水评价属于后评价，对于此种情况下节水评价现状水平年的选择存在一定争议。若按照技术要求，节水评价现状水平年与建设项目一致，则节水评价不能反映近几年评价范围内供用水水平。对于节水评价属于后评价的情况，作者认为可以采用两种方法处理:一是将节水评价作为后评价处理，维持建设项目的现状水平年不变，而将节水评价现状水平年调整至近年。二是将节水评价与建设项目的现状水平年均调整至近年，并保持一致。

3现状供用水水平分析

评价范围的现状供用水水平分析的前提是做好现状调查。现状调查包括区域社会经济资料、区域现状节水水平与节水工作开展情况、典型企业取用水、现状取用水工程、灌区、管网漏损以及输水损失调查等。根据评价范围及评价对象的特点，不同的建设项目应有不同的重点调查对象。现状用水水平分析包括横向和纵向两方面的对比分析，横向分析是指评价范围现状用水水平与市州、全省、分区、全国的平均水平和先进水平比较，这是从空间维考虑;纵向分析是指评价范围各项用水指标近3～5年的对比分析，从时间维分析用水水平的逐年变化趋势。现状调查的准确与否决定了现状供用水水平分析结果，而现状供用水水平分析又是节水评价的核心，受水区只有先做好节水、抑制不合理用水需求后才能发展新用水。

4现状节水存量

节水评价一般只分析评价范围内的现状节水存量。现状节水存量包括用户端节水存量和供水端节水存量，其中用户端节水存量包含农业、工业、生活节水存量，供水端节水存量包括供水系统提升、非常规水源利用等。现状节水存量指标反映了评价范围内现状供用水水平的高低，现状节水存量越大，说明评价范围现状供用水水平越低，节水潜力越大。现状节水存量是可供水量，若现状节水存量较大，则项目建设的必要性不强、紧迫性弱。规划水平年采用的节水指标已体现了现状节水存量，因此供需平衡分析不能重复核减现状节水存量。

5节水指标

对供水工程而言，水源至水厂出口区间为供水端，水厂出口至用水户区间为用水端。对灌溉工程而言，水源至骨干工程末端为供水端，骨干工程末端至田间为用水端。强制性指标主要包括:用水总量指标、万元工业增加值用水量、管网漏损率、农田灌溉水利用系数等，污水处理率、再生水回用率等为非强制性节水指标。节水指标应满足现行相关规范和国家及地方的相关要求。在编制节水评价篇章中，重点应对用水总量、用水定额及用水效率的指标进行评价分析，不得突破强制性指标红线，尽量靠近非强制性指标限值。

6区域用水总量估算

不少地方已逼近用水总量红线，出现了“发展用水”与“用水总量控制”的突出矛盾，解决这一用水矛盾的方法有3种:一是向上一级政府部门申请调增区域用水总量。二是通过水权转让方式获得邻近行政区水权的使用权。三是调整本区域产业布局和结构、落实节水措施等方式，挖潜本区域现状节水存量，此方法充分体现了“先节水、后调水”的“节水优先”核心思想。区域现状用水总量W现状主要包括农田灌溉用水量W农灌、生活用水量W生活和工业用水量W工业，如式(1)。对区域现状用水进行挖潜，根据《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》、“水十条”等相关要求，拟定规划水平年的万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、管网漏损率。现状工业用水挖潜通过降低工业用水定额和管网漏损率。随着生活水平的提高，居民生活用水定额一定是逐渐增加，因此现状生活用水挖潜主要是通过降低管网漏损率，现状农田灌溉用水挖潜通过提高灌溉水有效利用系数。挖潜区域现状节水存量△W挖潜包括农灌、生活和工业节水存量，如式(2)。通过现状调查，若现状水利工程存在挤占生态环境用水、供水水平较低、供水保证率较低、超采地下水等情况，一般规划水平年考虑将这部分现状水利工程置换，由在建及规划水利工程代替。因此，在分析规划水平年区域用水总量Wyear总量时，现状用水总量中应扣除挖潜水量，在建及规划水利工程供水量中应扣除置换水量，如式(3)。区域用水总量控制符合性评价的核心是规划水平年的用水总量Wyear总量不能超过“三条红线”用水总量控制指标Wyearmax，如式(4)。以贵州省毕节市纳雍县为例，分析纳雍县现状节水存量的挖潜及用水总量控制符合性评价。纳雍县2030年用水总量控制指标W2030max为2．18亿m3。根据《2017年毕节市水资源公报》，纳雍县2017年总用水量W现状为1．4768亿m3，其中农田灌溉用水量W农灌约0．5179亿m3，生活用水量W生活为0．3113亿m3，工业用水量W工业为0．6476亿m3。2017年灌溉水利用系数为0．452，万元工业增加值用水量为69．7m3/万元，管网漏损率为23．6%。2030年纳雍县现状灌面的农田灌溉水有效利用系数取0．6，则现状灌溉节水存量△W农灌为0．1277亿m3。纳雍县2030年万元工业增加值用水量取35m3/万元、供水管网漏损率均值取10%，则现状工业节水存量△W工业为0．3716亿m3，现状生活节水存量△W生活为0．0471亿m3。纳雍县在建及规划水利工程多年平均供水量分别为0．553亿m3、0．6765亿m3，并置换现有水利工程0．033亿m3的供水量△W置换。根据以上分析计算，2030年纳雍县总用水量W2030总量为2．127亿m3，未超过W2030max，满足水资源“三条红线”用水总量控制指标要求。

7结束语

水平年的选取是节水评价工作的前提，应就具体项目具体分析。现状供用水水平分析是核心，区域现状只有先做好节水才能发展新用水。现状节水存量是亮点，是区域发展用水的指明灯。节水指标是重点，是规划和建设项目节水评价是否通过的关键控制因素。用水总量控制是底线，区域发展用水不能超过用水总量红线。节水评价过程中，应遵循现状客观事实以及规划目标的先进性和可达性，为区域发展出谋划策，为水行政管理部门的节水工作提出指导性思路。

参考文献

［1］赵中秋，后立胜，蔡运龙．西南喀斯特地区土壤退化过程与机理探讨［J］．地学前缘，2006，13(3):185－189

［2］鄂竟平．坚持节水优先强化水资源管理———写在2019年世界水日和中国水周之际［N］．人民日报，2019．3．22，第12版

作者：沈军 苟露 钟鸣 单位：贵州省水利水电勘测设计研究院