水利工程档案特点与工作要求探讨

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治淮水利工程档案是治淮工程建设与管理工程的原始、客观、真实记录，是治淮水利工程建设和管理工作不可分割的重要组成部分，具有原始性、客观性和历史性，是治淮水利工程竣工验收的充分必要条件和运行管理的主要依据，同时对其他水利工程建设也有着借鉴意义，治淮水利工程档案对治淮工作进行科学研究具有无可替代作用，做好新形势下的治淮水利工程档案管理具有重要意义。

一、治淮水利工程档案的特点

1.治淮水利工程档案形成的周期具有差异性治淮水利工程因投资规模、建设标准、建设内容、工程覆盖面等因素不一，档案形成的周期具有差异性。个别的小型工程或应急工程一年半载可以完成，中型工程要长达几年，大型工程要长达十几年，施工周期长短不一，档案形成的周期有长有短，差异性很大。

2.治淮水利工程档案涵盖的信息具有丰富性治淮水利工程建设项目的档案是在整个工程建设管理全过程中形成的，涵盖项目的提出、立项、可研、审批、勘测、设计、招（投）标、施工、监理、质量检测与监督、竣工验收、运行与管理等过程中形成的所有文件资料，具有丰富的内容，不仅有文字的文件资料，还有声像和图标等多种多样的存在形式。

3.治淮水利工程档案涉及的领域具有综合性治淮水利工程属于综合性工程，不仅以水利学科为主导，而且涉及建筑学、环保学、设计学、工农业学和艺术学及有关边沿学科等多门学科，在工程的前期工作与设计、招标与建设施工、管理与竣工验收和运行等不同阶段，是多学科、多技术、多技能、多工艺与多工种的交叉复合运用。治淮水利工程建设、管理及运营中形成的档案所涵盖的信息具有丰富性和综合性的特点。

4.治淮水利工程建设中档案的形成过程具有复杂性治淮水利工程在具体的建设施工中，受资金来源、地质地貌、规划走向、设计变更、移民迁占、群众利益等综合因素的影响，还会有隐蔽工程的不可预见性、不可重现性的制约，施工过程中会出现天气变化等自然因素干扰；每个单元工程、单位工程、单项工程的结构功能和复杂程度也不一样，其档案也各有特点。档案的形成过程比较复杂，使各种文件资料的收集整理归档难度加大。

5.治淮水利工程档案的收集整理具有时效性治淮水利工程在前期工作、建设施工和竣工验收等阶段，具有不同的工作主体，文件资料的收集整理应及时同步，尤其是在建设施工中，常常是多个施工单位同时建设，工程建设结束施工方撤走后，档案资料收集齐全难度很大，档案工作如果不及时同步会很被动。一些隐蔽工程，建设状况难以再现，档案工作要随时跟进，及时形成声像资料并妥善保存。

6.治淮水利工程档案体系具有系统性规范做好治淮水利工程档案管理利用工作，对治淮水利工程建设过程中的具体管理、竣工验收以及今后工程运行维护等都有着无可替代的作用。每一项治淮水利工程项目，都应建立规范的档案系统，形成如实反映整个治淮水利工程项目的真实专项档案，这是工程竣工验收要求，也是今后工程运营、维护、防洪抗灾和改扩建重要的无可替代的依据。完整、系统、客观的治淮水利工程项目档案，也对其他治淮水利工程建设具有借鉴意义。

二、科学规范，认真做好新形势下治淮水利工程档案工作

1.强化认识，为治淮水利工程档案工作夯实思想基础强化对治淮水利工程档案工作重要性的认识，提高档案工作的思想站位，才能做好档案工作。一直以来，大家习惯性地重视工程建设，忽视档案工作。一般情况下，建设项目都是工期紧、任务重，从项目法人到分项工程负责人及工程建设施工方，往往只注重工程进度、质量和安全等工作，对档案的重要性认识不到位，甚至轻视或忽视档案工作，规范档案的意识更是淡薄，以致于档案工作的人力、物力、财力投入和管理不到位，有的项目甚至在工程建设接近尾声时才开始档案工作，导致文件资料的收集、整理、立卷和归档出现不齐全、不规范的现象。

2.健全机构，为治淮水利工程档案工作提供组织保障新形势下，按照新的档案工作规范，全面加大档案工作的力度。在治淮水利工程建设中，既要做到治淮水利工程档案工作与水利工程建设同计划、同部署、同开展、同检查，又要做到治淮水利工程档案工作认真、规范。在治淮水利工程建设开始动工前，结合工程和单位的实际情况，及时组建工程档案工作机构，明确档案工作的领导人、直接责任人和工作人员的具体职责，层层落实责任，建立完善的监督检查机制，形成一级抓一级、层层抓落实的档案工作局面，

3.加大投入，为做好治淮水利工程档案工作提供资金支持在治淮水利工程建设过程中，档案工作普遍存在资金不到位的情况。一直以来，在资金预算中用于档案工作的资金比值较小甚至没有，要做好治淮水利工程档案工作，必须提高对档案工作重要性的认识，制定切实有效的档案建设计划，加大资金支持力度，加强档案软硬件建设，为全面改善档案工作的内外环境、大小环境、实体电子环境以及云环境提供资金支持。

4.加强培训，为做好治淮水利工程档案工作提供人才支持在治淮水利工程建设中，负责档案工作的主管部门应及时深入工程建设现场，按照工程建设的进度和特点，有针对性地开展档案培训工作，提高有关档案人员的理论水平和具体工作水平。同时做好督导和跟踪服务工作，化解矛盾，及时发现解决工作中存在的具体问题，促进档案工作的顺利开展。

5.严格考核，为规范治淮水利工程档案提供科学依据治淮水利工程档案的主管部门应及时制定档案工作制度，严格执行，严格考核，形成项目法人和参建单位、施工企业认真执行规章制度的良好局面，适时对单位工程、分部工程、单元工程档案进行检查并量化考核，使档案工作逐步程序化、规范化、科学化，提高治淮水利工程档案工作水平。

作者：屈建春 刘洪霞 张静 窦俊伟 李丹丹 单位：山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心